水体污染物为导向的流域环境审计模式.pdfVIP

中国人口 ·资源与环境 　2009 年 　第 19 卷 　第 6 期 　　CHINA POPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMENT 　 Vol . 19 　 No. 6 　2009 水体污染物为导向的流域环境审计模式 1 2 李兆东 　鄢 　璐 ( 1. 南京审计学院审计学系 ,江苏 南京 210029 ;2 . 中华人民共和国审计署驻上海特派员办事处 ,上海 200052) 摘要 　日益严峻的环境问题表明,环境行政部门的单一管理模式已难以适应环境监管的需要 ,独立的第三方监督已成为必要 。环境 审计实务中多采用以项 目为导向, 以资金审计为重点的审计模式 ,难以适应逐步向绩效审计发展的环境审计的需要 。本文分析了水 体污染区域性 、复杂性和累积性等特点 ,将其与审计理论相结合 ,构建了以流域主要污染物或特征污染物为导向的审计模式 ,探讨了 以水体污染物迁移特点为基础的流域环境审计范围和重点区域的划分方法 ,建立了专家评价法 、文献调查法 、实地监测法等导向污染 物调查方法 ,根据水体污染累积性的特点 ,从环境治理项 目、生态恢复效果等层次确立了审计对象 ,按政策制度 、项 目管理 、专业技术 等层面确定了审计内容 ,给出了周期性审计 、周期内跟踪审计等适合水体环境审计要求的审计方式 ,并结合太湖流域进行了较为系统 的分析 ,为水环境审计的深入开展提供一定的指导 。 关键词 　环境审计 ;效益审计 ;污染物 ;流域 ( ) 中图分类号 　X52 　　　文献标识码 　A 　　　文章编号 　1002 - 2104 2009 06 - 0170 - 05 　　随着我国经济的快速发展 ,经济发展与水环境保护的 境有关的经济活动的真实性 、合法性 、效益性进行监督、鉴 矛盾越来越突出。为加大水环境保护力度 ,原国家环保总 证 、评价的独立性监督行为 。自 1992 年最高审计机关国 局于 2007 年提出,对环境违法突出的流域实行“流域限 际组织环境审计委员会成立以来 ,环境审计以“水资源”为 批”、加大重点湖泊水环境综合整治力度 、加强重点流域水 主题 ,得到了各国的普遍重视 ,各国依据具体情况 ,相继开 污染防治工作 、深化工业污染防治工作 、加快推进农村环 展了不同形式、不同程度的环境审计工作 ,使环境审计得 境保护工作等 5 项重点工作 。虽然 5 项措施起到了一定 到了很大的发展 ,并日益成为现代审计的一个重要发展方 的作用 ,但实际收效并不明显 。据国家环保部 2007 年《中 向[2 ] 。国外环境审计发展的总体状况是实务先于理论 。 国环境状况公报》显示[ 1] ,长江 、黄河 、珠江 、松花江 、淮河 、 环境审计理论方面 , 国外研究主要集中于环境审计定义 、 海河和辽河等七大水系总体水质与上年持平 ,总体为中度 内容 、目标 、主体 、方法等最基本的理论 , 尚未形成较统一 污染 ,其中辽河 、海河为重度污染 ,湖泊富营养化问题突 的理论体系 ;在实务方面 ,美国、加拿大 、荷兰 、德国等发达 出。197 条河流 407 个断面中, Ⅰ～ Ⅲ类 、Ⅳ～ Ⅴ类和劣 国家环境审计开展 的较为全面 , 已逐步 向绩效审计发 Ⅴ类水质断面的比例分别为 49 . 9 % 、26 . 5 %和 23 . 6 % 。28 展[3 ] 。美国是最早开展环境审计的国家[4 ] ,荷兰的环境审 ( ) 个国控重 点湖 库 中, 水质为 Ⅱ类 占 7 .