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理论探讨 NORTHERN ECONOMY AND TRADE 农民工社会保险问题研究 茅亚军，姜 哲 （扬州大学经济学院，江苏扬州225009） 身份还是农民；三是农民工属于被雇用者；四是他 文摘编号：1005-913X （2010）08-0020-CA 摘要：农民工是我国工业化和城市化过程中出现的特 们来自农村。总而言之，农民工就是指拥有农业户 殊群体，为我国经济发展做出了巨大的贡献。但是，由 口、被雇用去从事非农活动的农村人口。 于农民工自身的流动性，企业的不主动缴费以及国家 三、社会保险覆盖农民工面临的问题 制度上的不健全等原因，绝大部分农民工无法享受到 根据国家统计局农民工统计监测调查，截至 我国的社会保险制度，这必将不利于我国社会主义和 2008 年 12 月31 日，全国农民工总量为22542 万 谐社会的建设，政府应逐步解决城镇和农村不同社会 人，其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为 保险制度的衔接问题，降低社会保险的参保门槛，提高 14041 万人，占农民工总量的62.3% ；本乡镇以内的 农民工的参保积极性，从而使我国的社会保险制度能 够覆盖全体农民工。 本地农民工数量为 8501 万人，占农民工总量的 关键词：农民工;社会保险;转移接续 37.7%。根据国家统计局发布的《2009 年劳动和社会 中图分类号：F842.6 文献标识码：A 保障事业发展统计公报》，截至2009 年末，参加城 文章编号：1005-913X （2010）08-0020-02 镇医疗保险的农民工4335 万人，增加69 万人。参 加失业保险的人数 12715 万人，增加316 万人。参 一、引言 加工伤保险的人数14861 万人，增加1074 万人。其 改革开放三十多年来，我国经济取得了举世瞩 中参加工伤保险农民工5580 万人，增加638 万人。 目的发展，这一切离不开一支特殊的劳动大军——— 参加生育保险的人数 10860 万人，增加1606 万人。 农民工，他们在我国工业化、城市化进程中发挥着 从总量上看，相比于2008 年，农民工参与社会保险 举足轻重的作用，为我国的城市繁荣、农村发展和 的人数处于上升趋势，但增长速度与上年相比明显 国家现代化建设做出了巨大的贡献。然而，正是这 放缓，另外，从所占比重来看，相对于我国两亿多的 样一群人，却只能游走在我国现行社会保险制度的 农民工数量，我国农民工参与社会保险中各类保险 边缘，无法切身享受到我国社会保险制度。将农民 的比率仍然不高。 工纳入社会保险制度，一方面关系到广大农民工的 近年来，我国政府也一直致力于逐步完善我国 切身利益，另一方面，还关系到我国的社会稳定，以 的社会保障体系，但由于农民工本身的特殊性，企 及未来经济进一步发展。为此，如何将农民工纳入 业的不主动缴费以及国家的制度不健全等等原因， 我国的社会保险制度，从而进一步完善我国现行的 使得我国社会保险在向农民工覆盖过程中面临着 制度，对我国经济发展和社会主义和谐社会建设有 诸多问题。 重要意义。 （