农民专业合作经济组织“民管”问题研究.pptVIP

农业经济管理Seminar 农民专业合作经济组织“民管”问题研究 汇报人：陈作成 框架结构 一、引言 二、概念界定 三、农民专业合作经济组织发展与“民管” 四、农民专业合作经济组织“民不管”问题 五、农民没有参与管理的原因 六、对策建议 一、引言 农民专业合作经济组织发展的水平标志着一国农业、农村、农民的发展状况。农民专业合作经济组织在农村发展中发挥了很多积极的作用。 我国农民专业合作经济组织已得到了初步的发展，但经营管理人才匮乏已成为其又好又快发展的重要制约因素。 二、概念界定 农业合作经济组织是指农民，尤其是以家庭经营为主的农业小生产者为了维护和改善各自的生产及生活条件，在自愿互助和平等互利的基础上，遵守合作社的法律和规章制度，联合从事特定经济活动所组成的企业组织形式。包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和股份合作制企业。 二、概念界定 农民专业合作经济组织是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、采购、生产、加工、销售等互助合作的经济组织。包括专业合作社、股份合作社和专业协会。 三、农民专业合作经济组织发展与 “民管” 在农民专业合作经济组织的创建和早期的发展中，具有合作精神的企业家使必不可少的，他们意识到农业合作的优越性，将同行者及相关利益者带动起来，创办合作组织，以平等互利的方式推动自身事业的发展，个人业务发展扩大的同时为其他参与者贡献了自身的技术、市场和经济组织等资源，体现了“我为人人、人人为我”的合作精神。 三、农民专业合作经济组织发展与“民管” 合作经济组织企业家是农民专业合作经济组织成功的关键，具有创新精神的合作经济组织企业家往往来源于农村经济社会系统中，这些人是一些具有合作精神和合作只是的“农村精英”，扎根于乡村复杂的社会关系中，便于与农民沟通，或者具有一定的资本积累，或者能够获得要素资源。 三、农民专业合作经济组织发展与“民管” 由于我国农业合作发展比较晚，具有高文化和经营能力的的农村劳动力大部分已经流向城市或者成为私营企业家，在农村从事农业生产的农民群众中相对缺乏优秀的合作人才。 尽管在我国农业合作组织发展进程中，政府、涉农机构、农业企业等各类主题积极发起农业合作组织的建设，但是这些作用长远看并不一定有利于农业合作组织的发展。 “民办、民管、民受益” 四、农民专业合作经济组织“民不管”问题 为了确保农民合作组织的合作性质不被少数人控制，传统的农业合作组织采用了“一人一票”的管理方式即民主管理。不少学者在研究中也都明确指出，我国农民合作组织应当坚持在合作社定义和原则当中“民主管理”，这也体现农民对农民合作组织有强烈的参与管理愿望。 四、农民专业合作经济组织“民不管”问题 而在我国农民合作组织由于种种因素存在合作异化的现象，即农民很少直接参与农民合作组织的管理，这也是由我国的具体国情决定的。由于大多数农民的合作意识和经济实力还没有达到自发联合形成农民合作组织的地步。 四、农民专业合作经济组织“民不管”问题 (一)由农业大户发起的组织基本上还是由少数股份占绝对优势的大户管理； (二)由农业企业发起的组织中农户只是企业的原料生产基地； (三)政府发起的组织中大多还是由领导兼职。 五、农民没有参与管理的原因 (一)资本的稀缺 我国农村经济的基本情况是，劳动力充裕而资本稀缺，资本的边际生产率比较高，理应得到更多的回报。在大部分农民合作组织中，资本占据着控制性的地位，资本所有者和普通成员的地位很难达到统一。 五、农民没有参与管理的原因 (二)人力资源的稀缺 在农村大多数具有农业合作企业家才能的人才已经外流，剩下的就是经营农产品的大户。这些农村的精英分子，不仅富有创造力和经营能力，更肯能拥有资本和社会资源。他们组织创办合作组织，主要是出于对经济利益的追求，更倾向于企业话而不是合作化。所以在最初产权结构、组织制度的设计上，还是在日常的管理决策中，都有突出的影响力，成为初期合作组织的力道是必然的。 五、农民没有参与管理的原因 （三）从农民自身的角度看，他们参加合作组织的目的是出于经济的考虑 他们更关心的是能否增加自身收入，参与管理和增加收入的选择中更愿意追求甚放弃管理的权利。 五、农民没有参与管理的原因 （四）从政府职能部门的角度看，政府职能部门的介入可以更好的管理合作组织 六、对策建议 （一）、选择适宜的发展模式，界定产权 目前，我国根据发起主体不同，农民合作组织主要有政府经济技术部门领办型、能人带动型、龙头企业带动型等，这些类型的农民合作组织各有利弊，应根据当地情况选择适宜的发展模式。 应该仅仅是一个过渡，必须逐渐地把主体地位让位给农民，真正使它们成为“民办、民管、民受益”的农民自主管理的组织。 六、对策建议 （二）加强流通渠道建设，平衡各方权力关系