苏南发达地区限制开发区域范围划定与规划对策——以江阴市南部六镇不开发区规划为例.pdfVIP

第33 卷第9 期 地 理 研 究 Vol.33, No.9 2014 年9 月 GEOGRAPHICAL RESEARCH September, 2014 苏南发达地区限制开发区域的范围划定与规划对策 ——以江阴市南部六镇不开发区规划为例 秦贤宏1,2,3 (1. 江苏省工程咨询中心, 南京210003 ；2. 中科院南京地理与湖泊研究所, 南京210008 ； 3. 中国科学院大学, 北京 100039) 摘要：江阴市率先设立“不开发区”的做法，已在全国范围内引起广泛关注，可称作是苏南版 “精明增长”的典范。不开发区是以保护为导向的限制开发区域，不开发是一种比较通俗的叫 法，实际上是指限制开展大工业开发和高强度城镇建设活动的区域。以江阴市南部六镇不开 发区规划为例，介绍了基于区域土地利用现状和不开发适宜性评价的限制开发区域范围划定 方法，同时还提出了对限制开发区域进行保护性开发的规划对策，以期为中国其他发达地区推 动国土空间优化、倒逼经济转型升级提供借鉴。 关键词：限制开发区域；范围划定；规划对策；发达地区；江阴市 DOI: 10.11821/dlyj201409013 国土空间优化与可持续发展是地理学重要的科学命题。改革开放以来，中国在加快 推进工业化、城镇化的同时，也出现了许多亟需解决的问题：第一，经济发达地区产业 布局不科学，经济发展与资源、生态、环境之间矛盾日趋严重化；第二，生态系统遭到 严重破坏，环境污染显现逐年扩大趋势；第三，很多地区出现重复建设、过于注重急速 [1] 扩大城市面积的问题 。针对上述问题，中国 《“十一五”规划纲要》提出编制主体功能 区规划的思想，要求 “根据资源环境的承载能力、现有开发密度和发展潜力，将国土划 分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，按照主体功能定位调整完善 区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构”。这是中国经济和 [2] 社会发展的一个重大战略调整和转变，对优化中国空间开发格局具有重要意义 。 苏南地区是中国经济最发达区域之一，现状经济密度和开发强度均位居全国前列， 在国家主体功能区规划中被划为优化开发区，迫切需要推进国土空间优化和保护性开 发。江阴市作为苏南地区的典型代表，在积极探讨如何贯彻落实 《纲要》文件精神过程 中，率先提出了设立 “不开发区”的想法。在 《江阴市南部地区 “不开发区域”的产业 发展暨结构调整规划》（以下简称 《规划》）中，江阴市把占全市1/5 面积的南部六镇中 2 约200 km 的土地列为 “不开发区”，并以 “万顷良田建设工程”为主要抓手，提出按各 自特点发展高效生态农业，适度发展观光农业和生态旅游业，不适合的工业一律撤出， [3] 迁入其他工业园区 。江阴市这种主动保护资源环境的做法，已在全国范围内引起广泛关 注，可以说是苏南版 “精明增长”的典范。 不开发区是以保护为导向的限制开发区域，不开发是一种比较通俗的叫法，实际上 是指经济发达地区主动从现有土地中划出一定区域，严格限制进行大工业开发和高强度 收稿日期：2013-12-29; 修订日期：2014-05-28 基金项目：中国科学院知识创新工程重要方向项目 （kzcx2-yw-321） 作者简介：秦贤宏 （1982- ），男，湖北十堰人，博士，主要从事区域发展与城市规划中的模型应用研究。 E-mail: qinxh- 1982@163.com 1728-1735 页 9 期 秦贤宏：苏南发达地区限制开发区域的范围划定与规划对策 1729 [4] 城镇建设活动 。严格意义上讲，不开发区也是一种生态经济保护区。全国主体功能区规 划中