完善较大的市审批制度.pdfVIP

2014年第 1期 理论建设 NO．1，2014 (总第 149期) Theo~ Research GeneralNo．149 完善 “较 审批制度 (中国科学技术大学公共事务学院，安徽 合肥 230026) 摘【 要】党的十八届三中全会提 出了“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”，使完善 “较大的市”审批制度的研究进入 了学 术探讨 的视野。如何使 “较大的市”的审批制度得到完善 ：一是要正确认识 “较大的市”的性质 ；二是要确立审批标准 ；三是要键全审 批程序 ；四是要积极做好 申报工作。只有这四个方面整体推进 ，系统谋划，“较大的市”的审批制度才能得到完善 。 ^H 大 【关键词】．．较大的市”地方立法权 审批制度 【中图分类号】D920．0 【文献标识码】A 【文章编号】1007—4767(2014)01—12—03 一丁 粮鸿， 党 的十八届三中全会提 出，“逐步增加有地方立 见 ，随着党的十八届三中全会 “逐步增加有地方立法 法权 的较大的市数量”。这是中央暂停审批 “较大 的 权 的较大 的市数量”的决定 出台，各地 申报的积极性 市”20年后 ，吹响了批准 “较大的市”的冲锋号。在 进一步激发 ，激烈的竞争态势更加凸显 。为了避免一 1994年之前 ，国务院分 四批共批准 19个城市为 “较大 哄而上 、也便于城市 申报 ，国家有必要从顶层设计层 的市 ”(重庆市后升格为直辖市 ，现 “较大的市”有 18 面 ，制定 出台 “较大的市 ”申报工作指导意见 ，建立健 个)，可以根据 《中华人民共和 国地方各级人 民代表大 全 “较大的市”审批制度。 会和地方各级人民政府组织法》(以下简称 《地方组织 一 、 正确认识 “较大的市”的性质 法》)的有关规定制 定地方性法规和规章。1994年之 “较大的市”，源于 1982年第五届全 国人大第五 后 ，先后有温州 、泉州 、东莞 、南通 、常州 、赣州 、宜 昌、 次会议修订通过的 《地方组织法》第 27条对 “较大 的 佛 山、绵 阳、天水等 20多个城市 ．多次 向全国人大提 市”作 出规定 ，即 “省 、自治区的人民政府所在地 的市 出议案 、向国务院提出申请均未能成功 。其中温州历 和经 国务院批准的较大的市 的人 民代表大会 常务委 经26年的申请历程仍未成功 ，可见其中的艰辛。温州 员会 ，可以拟订本市需要 的地方性法规草案 ，提请省 、 市于 1987年开始向国务院 申报作为 “较大的市 ”，浙 自治区的人民代表大会常务委员会审议制定 ，并报全 江省政府 曾于 1988、1992、1996年和 2000年先后 四 国人民代表大会常务委员会和国务院备案”。1983年 次向国务院作专题报告 ，并多次派人赴京 向国务院法 12月 10日，国务院办公厅 向各省 、自治区人 民政府发 制办公室汇报E 出 《关于对 “较大的市”的名单f草案)征求意见的通知》 获批 “较大的市”．可以充分发挥地方立法的规 ([83]国办函字 96号) 。根据该 《通知》，可以拟订地方 范、引领和推动作用 ，巩 固发展成果 ，破解发展困局 ， 性法规草案的市的名单f草案)，拟定 “较大的市”共计 管好地方性事务 ，有利于提高城市竞争力 、影响力和 11个。该名单(草案)经过征求各省 、自治区政府意见 ， 软实力 ，有利于加快城市社会主义民主政治发展 ，推 国务 院即于 1984年 12月 15日正式发布 了 《国务院 进法治城市、法治政府和法治社会一体建设 。可以预 关于批准唐山等市为 “较大