党的十六大以来对社会管理创新的探索与实践.pdfVIP

专 论 党的十六大以来对社会管理创新的 探索与实践 ●涂小雨 [摘 要] 党的十六大以来，历届中央全会和党的全国代表大会都对加强和创新社会管理进行了研究 和部署，提出了一系列适合中国国情、具有中国特色的理论和政策。从转变政府职能到健全 社会管理格局，从提升社会管理能力到健全社会管理体系，党对社会管理的探索和实践不断 深入，具有中国特色的社会主义社会管理体系逐渐形成。 [关键词] 党的十六大以来；社会管理；探索与实践 [中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2012)09-0005-04 加强和创新社会管理是适应我国经济社会发展的 素。具体原则包括以人为本，服务为先；多方参与， 阶段性特征提出的重大时代课题。伴随着经济建设的 共同治理；关口前移，源头治理；综合施策，依法管 巨大成就，环境污染、GDP崇拜、贫富差距拉大、社会 理；全面协调，持续发展；统筹兼顾，和谐有序等。 建设滞后、官员阶层的大面积贪污腐败、政治体制改 一、党的十六大到十六届六中全会：转变政府职 革举步维艰等问题层出不穷，严重拷问社会公平的底 能，健全社会管理格局 线，社会管理的重要性和紧迫性日益凸显。而我国用 从党的十六大到十六届六中全会这五年时间里， 30多年的时间走完了西方发达国家上百年甚至几百年 历届中央全会对社会管理工作都进行了切合实际的探 才走完的道路，西方国家在不同历史阶段产生的矛盾 索与谋划，重点围绕转变政府职能，健全社会管理格 在我国短期内集中呈现。因此，当前我国社会管理的 局。党中央把社会管理作为与市场监管、公共服务、 [1] 难度之大、问题之复杂举世罕见。 随着全面建设小 经济调节相并列的政府四大职能之一，并首次提出了 康社会目标的提出，我们党对社会管理的探索与实践 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社 逐渐深化。党的十六大以来的十年，是中国社会管理 会管理格局。在这五年时间里，社会管理开始成为中 开始启动的十年，是中国社会管理从制度机制、管理 央高层关注的一个重要议题，加强和创新社会管理开 理念、方式方法开始现代转型的十年，在中央层面， 始破题。 加强和创新社会管理被视为全面建设小康社会的重要 2002年党的十六大提出要改进社会管理。十六大 目标、构建社会主义和谐社会的重要环节、中国特色 报告的第五部分“政治建设和政治体制改革”在谈到 社会主义事业总体布局的重要组成部分、加强党的执 “维护社会稳定”，完成改革和发展的繁重任务，必 政能力建设的题中应有之义。 须保持长期和谐稳定的社会环境。各级党委和政府要 应该说，党的十六大以来我们党对社会管理的 满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题” 认识有一个逐渐深化的探索过程，但其所坚持的基本 时提出，要坚持打防结合、预防为主，落实社会治安 目标与原则是一贯的。总目标就是要使社会既充满活 综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社 力又保持和谐稳定，为实现“十二五”目标凝聚强大 会秩序。在这里，社会管理被归类为加强社会治安 力量，全面提高社会管理科学化水平，提高社会团结 综合治理、维护社会稳定秩序的一个方面。2003年的 水平，增强社会凝聚合力。具体目标主要包括协调社 十六届三中全会提出要从完善社会主义市场经济角度 会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛