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公共政策制定中中央政府和地方政府的关系公共政策制定中中央政府和地方政府的关系 公共政策制定中中央政府和地方政府的关系公共政策制定中中央政府和地方政府的关系 程杞国 中央政府和地方政府是一个国家内部对国家结构形式的再划分。自从国家产 生以来, 国家政权结构在纵向与横向之间的分布与联系就产生了。实际上, 自从组 织诞生以后,就有权力在不同的层次和方向上作水平或垂直的分布。权力及其结 构总是组织体的相伴物。 一、一、 中央政府和地方政府的功能差异中央政府和地方政府的功能差异 一、一、 中央政府和地方政府的功能差异中央政府和地方政府的功能差异 中央政府和地方政府之间的功能具有很大的差异。这种功能的差异,无论是在 单一制国家还是联邦制国家,都是存在的。我们暂且不作单一制国家与联邦制国 家之间的功能比较,而是分析一般条件下中央政府和地方政府之间的功能差异,然 后再在此基础上讨论中央政府和地方政府的政策协调问题。 权力的作用范围不同。中央政府的作用范围能够辐射到全国范围,其政令在国 土范围内具有号召性。第一,组织机构在全国范围内的隶属性和传递性。中央政