“金融海啸”与中国社会政策的转变.pdfVIP

笔谈 :金融风暴中的挑战和机遇 “金 融 海 啸 ”与 中 国 社 会 政 策 的 转 变 黄 晓 春 　　中国当前 由 “金融海啸 ”所引发的经济危机 ,在许多层面与西方 国 家 20 世纪 30年代大萧条时期所遇到的问题有相近之处 ,其实质都与 消费不足有关 。过去十多年 的市场化改革 ,尤其是亚洲金融危机以来 , 主要社会福利制度快速市场化 ,在促进 中国经济高速增长 的同时 ,也埋 下了消费不足的制度性根源 。罗斯福新政在应对该问题时所给予我们 的启发是 :用 “保卫社会 ”的方式来 “应对萧条 ”。 西方 2 0世纪 30 年代大萧条 与 “保卫社会 ”　对于发生在 192 92 1939 年 间的全球性经济大萧条 , 理论界一直存在多种解释 ,但人们普 遍同意 ,这次大萧条是 由消费不足而 引发的一次大规模生产过剩 。面 对那次长达 10 年的经济危机 ,美 、英、德等国政府纷纷采取措施 以刺激 经济复苏 。以历史的眼光来看 ,主要资本主义 国家采取 的措施并不局 限于经济领域 ,同时也推动了一系列的社会变革 ,包括建立完善 的社会 保障制度 、改善劳工生存环境并允许其组建工会 、调整社会利益关系等 。 这些社会变革成为 “应对萧条 ”的重要机制 ,从最终的效果来看 ,它们并 非外在于经济结构 ,而是成为 “资本主义秩序保持活力的基本需要 ”。 甚至有迹象表 明 ,倘若没有这些社会变革的支持 ,单纯 的经济刺激 措施往往难以收到明显的成效 。这一点可以通过 比较美国大萧条时期 胡佛政府和罗斯福政府 的举措而得到印证 。胡佛总统显然是 自由主义 经济 的坚定信仰者 。他就职总统时 ,正是美 国资本主义发展到 比较繁 荣的时期 ,但仅仅在半年后 ,美国就发生了史无前例的经济大危机 。客 观地来看 ,在这次日趋严重的经济萧条 中 ,胡佛总统的表现既不像美 国 许多民众所认为的那样无能 ,也不像传统学术界所认为的那样无为 ,他 很快就采取了一系列应对措施 ,这些措施主要集 中于刺激需求和对金 融秩序的调整上 ,包括 : ( 1)扩大政府公共工程项 目开支 、提高关税 、降 黄晓春 　上海大学社会学系 　博士 　　在本文的写作过程中 ,受到李友梅教授 、孙立平教授的许多启发 ,杨艳文 同学也为 本文 的写作提供 了一些资料和线索 , 在此一并表示感谢 。 ·13 · 社会 ·2009 ·1 低个人和私人企业的所得税等财政政策 , 创造就业机会 、保护 国内市 场 、提高国内购买力 ; (2 ) 颁布联邦法令、建立有关反萧条机构来稳定 ( ) 金融秩序 、防止萧条 的扩散 ; 3 对农业进行援助 ,促使 国会通过 了农 业产 品销售法 ,并建立联邦农业局 ,希望改变农业萧条 的局面 。 相比于经济领域的这些改革 ,胡佛政府在社会领域几乎没有作 出 什么相应 的调整 :他虽然意识到了低工资造成 的消费不足是经济危机 的重要原因 ,却并不主张让工人们组织起来和资方谈判 ,而是寄希望于 政府撮合下的劳资双方 间的 “君子协定 ”; 他反对 国会把联邦基金用于 失业救济和社会保障 ,他在接受总统候选人提名 的竞选演说中仍宣称 , “救济失业工人纯粹是私人慈善机关和地方当局 的事 , 由联邦政府来 干预这种事是与美 国制度 的传统相抵触 的 ”。事实证 明 ,胡佛政府在 1929 年至 1933 年 间单纯 的经济 改革并未有效地 改变消费不足 的状 况 ,不安和缺乏信心成为那个时期 的历史写照 ,而这又进一步加速了金 融形势的恶化 , 以至于罗斯福一上任就必须面对银行濒临垮台的巨浪 。 经济学家们普遍认为 ,罗斯福新政与胡佛政策的最大不同在于 ,前 者主张政府干预经济运行 ,后者主张自由放任经济 。相比之下 ,两者在 社会改革方面 的不 同态度则较少引人关注 。民主党出身的罗斯福代表 的是 中下阶层 的利益 , 因此 ,他在应对经济危机 的过程 中 ,不仅大刀阔 斧地推行 了各种经济改革措施 ,而且也着手对美 国当时失衡的社会利 益结构进行了调节 ,采取 了一系列社会改良措施 ,其中比较有代表性 的 ( ) 措施包括 : 1 允许工人建立工会 , 以组织化的方式与资方建立集体