“陕西模式”在克难中走向完善.pdfVIP

一 视良～ 墼 量 2000年，陕西省探索建立养老保险管理的 “陕西模式”，彻底解决了此前养老保 险基金缺 口隐性化、结余与拖欠共存等问题，全省离退休人员养老金社会化发放率达 1O0％。但 “陕西模式”运行后，又出现市、县政府责任弱化等问题，陕西是如何应对的呢? 陵‘‘ 模式，，在 中走向完善 文／本刊特约记者 杨志勇 佘与拖欠共存的矛盾局面：一方面全 政府审时度势，认为要做到养老金按时 困境催生 “陕西模式” 省养老保险基金累计结余 l3亿元，另 足额发放，必须解决两个问题：一是对 1992年，陕西省初步实现了基本 一 方面全省累计拖欠离退 休人员养老 基金实行统收统支；二是对经办队伍实 养老保险缴费办法、统筹项 目、基金筹 金 2．5亿元。当中央和省政府强调确保 行垂直管理。为此，陕西开始探索建立 集管理的全省统一，并且实行的省级调 发放是政治任务，不允许拖欠离退休人 垂直管理机制，完善养老保险省级统筹 剂金制度 。当初确定结佘基金地方留下 员养老金时，各地市纷纷把拖欠数字压 制度 。 70％，30％上解到省里用于调剂。据统 低 ；当省里拨付补发拖欠资金时，各 为什么要实行 “垂直管理”?正如 计，1992年至 1997年，全省养老金累 地市又纷纷把拖欠数字加大，伸手向省 陕西省人力资源和社会保障厅副厅长、 计结余 13亿元，应上解省里积累 3．9 里要资金，资金补助机制被扭曲。在管 社会保障局局长马新生所说 ： “只有管 亿元，但实际仅上解 1．9亿元，占应上 理体制上，基金由各地市、县政府分散 住了帽子 ，才能管住票子。” 解数的48．7％。 管理，被挪用现象时有发生。 经过努力，到 2000年，陕西省基 当时还出现了基金缺 口隐性化、结 面对这些实际情况，陕西省委、省 本养老保险管理在全国率先实行了 “比 28 中国社会保障 ·2000年第5期 带别关注一 较规范意义上的省级统筹”和全省养老 府和各地市每年都签订养老保险费征 的实施意见》已经报省政府原则同意， 保险经办机构人、财、物、事的垂直管 缴、清欠和社会化管理等 目标责任书， 近期将出台。届时，各级政府的责任分 理。现如今，已经形成了 “六个统一”(统 市、县政府的责任和压力在逐年加大。 担，当然也包括各级财政对养老保险经 一 政策规定、统一待遇标准、统一缴费 马新生告诉记者： “特别是 2006年 办机构经费的承担机制就会落到实处。 费率、统一统筹项 目、统一调剂使用基 以来，省政府在养老保险工作方面对市、 金和统一养老保险经办机构的人、财、 县政府的责任落实的力度非常大。2008 “陕西模式”仍需打磨 物、事省级垂直管理)、“五子模式”(政 年，全省养老保险参保扩面任务 18万 “陕西模式”解决了确保养老金发 府定点子、社保开单子、税务收款子、 人，而实际达到28万人。这其中，各 放的难题，但在业务上，养老保险经办 银行发票子、财政兜底子)、“市级直发” 级政府做了很多工作，功不可没。” 机构的垂直管理与医疗、失业等险种属 (各市养老保险经办中心通过银行直接 西安市养老保险经办处处长段光明 地管理形成新的矛盾，需要尽快解决。 将养老金发放到离退休人员手中)和 “一 说， “陕西模式”中关于各级政府对养 由于医疗、失业等险种的管理体制与养 个体系(养老保险)、两级管理 (省、市)、 老保险工作的责任机制解决落实得比较 老保险管理体制不一致，可能导致各 自 三级服务 (省、市、县)”的运行模式， 好，效果非常明显。过去，由他们 自己 确定的缴费基数不同，影响基金征缴和 被誉为 “陕西模式”。 抓征缴时，比如宾馆、饭店等一些服务 待遇