我国饲料法立法研究.pdf

摘要 摘要 我国饲料业经过30年的发展取得了巨大成就，饲料产能产量屡创新高，饲 料产量世界第一，饲料产品品种日益丰富，生产企业迅速壮大，质量安全明显 提高，推动了我国畜牧业和水产养殖业快速发展。但饲料业发展中也存在一些 问题，饲料安全问题触目惊心，环境污染问题不容忽视，部分饲料原料对外依 存度过高。产生这些问题的主要原因是饲料法规体系相对滞后、饲料业从业人 员守法意识薄弱、1饲料监督管理漏洞不少。 我国饲料法规建设经过30年的发展，饲料法规体系初步健全，已形成了以 《饲料和饲料添加剂管理条例》为核心，部门规章、地方法规规章配套的法规 体系。条例主导地位基本确立，部门规章有效配套，标准体系日趋完善。监管 制度基本确立，企业自检制度得以推行，监测制度有力实施。有效设置饲料生 产准入门槛，有力完善饲料监管体系，积极健全饲料监测体系，饲料法规体系 为饲料业发展提供了支撑。另一方面，现行饲料法规体系存在缺陷，包括法规 位阶低，行政主体权责不清晰，饲料定义边界模糊，条款不完善、操作性差等。 从促进饲料业健康发展、推动畜牧业可持续发展、保障动物性食品安全和 参与国际贸易等角度分析，我国饲料法立法很有必要。现行饲料法规的实施和 前期准备工作为饲料法立法奠定了基础，国内饲料业管理经验为立法提供了素 材，国外饲料法为立法提供了借鉴，国内其它立法为饲料法立法提供了参考， 充分论证了我国饲料法立法具有较高的可行性。 我国饲料法立法的指导思想是：科学继承和发展现行饲料法规，充分借鉴 国外饲料法成功经验，注重衔接相关法律，建立以饲料法为核心、国务院法规 和部门规章为配套、地方性法规为补充的完整的饲料法律体系，保障动物产品 质量安全和人民身体健康，促进饲料业和养殖业持续健康发展。立法原则是国 际化原则、科学继承原则和与其他法律法规衔接原则。建立我国饲料法律体系 的初步构想是：制订饲料法典，完善配套的饲料法规和规章，建立配套的地方 性法规，构建饲料质量安全标准新体系。以完善《饲料和饲料添加剂管理条例》 作为饲料法颁布前的应急措施。重点完善饲料用药管理制度，细化动物源性饲 料管理制度，增加饲料企业安全信用管理制度，增强饲料企业质量安全管理制 度，建立权责统一的饲料监督管理制度，强化饲料质量安全检测标准制度。 I 摘要 关键词：饲料立法现状分析政策研究 II Abstract Abstract 30 of China’Sfeed hasmade achievements industry great throughyears new world’Sfirstfeed heights，the development．Feedoutputreaching production rich offeed of rapidgrowthproduction production,increasinglyvariety products，the feed’S and of safety,whichpromoterapiddevelopm