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消费者组织的社会监督功能研究 摘 要 随着市场经济的发展，消费者组织在消费者权益保护体系中的地位 日益凸现。它们与政府行政管理机构和司法机关实现了功能互补，发挥 了独特的社会监督功能，对形成国家保护、社会监督、企业自律的消费 者保护制度具有重要的作用，。 本文首先对社会监督作了定义，并对消费者组织的社会监督功能的 各个方面进行了界定。再以消费者协会为切入口，运用非政府组织和比 较研究的理论工具，对消费者协会的非政府组织性质展开分析，阐明消 费者组织社会监督与其他监督形式的效应互补关系；通过借鉴发达市场 经济国家消费者组织的成长发展经验，结合中国国情，着重分析了我国 消费者协会的体制现状和社会监督工作现状，寻找出我国消费者组织在 发挥社会监督功能方面的局限性，即：缺乏独立性、权威性和广泛认同 的社会公众性，缺少有效的监督载体、缺少反映消费者保护问题的畅通 渠道和足够的政策资金支持。本文以上海市消费者协会改制为消费者保 护委员会为案例，从理论意义和现实基础、前瞻性和可操作性的比较角 度，以及消费者组织的体制机制创新、观念意识创新、方式方法创新三 个层面，提出了加强和完善消费者组织社会监督功能的对策建议。即通 过强化消费者组织的独立性，建立组织与政府的良性互动关系；增强组 织本身的服务意识，提升组织的社会地位和公信力；发挥组织的教育引 导作用，健全事前的社会监督；完善社会监督权的行使方式，最终构建 消费者组织对商品和服务的社会监督体系。 关键词：消费者组织，社会监督，非政府组织 RESEARCH ON THE SOCIAL SUPERVISION FUNCTION OF CONSUMER ORGANIZATIONS ABSTRACT Consumer organizations are becoming more and more important in the system of consumer rights protection with the evolution of market economy. They are complementary to the government’s administrative offices and judicial organs, bringing their distinctive social supervision function into full play in another level. They are also playing an important role in shaping the institution of consumer protection with the government as the protector, the social supervisor and enterprises the self-disciplined. This research paper first gives definition of social supervision, dividing all aspects of consumer organizations’ social supervision function. Then, taking consumer association as the starting object of study, it draws upon the theories of non-government organization and comparative science. It analyzes consumer associations’ non-governmental nature, straightening out their complementary relation to other forms of supervision in effectiveness. Taking China’s reality into consideration, it probes into the curre