政府对非营利组织的管理模式研究.pdf

摘要 摘 要 二十世纪八十年代以来，非营利组织在发达国家得到了巨大的发展。在中 国，非营利组织的数量已经不容忽视，它们的影响也不断渗透到社会生活的各 个方面。同时，随着非营利组织的经营管理环境发生了巨大的变化，也从根本 上改变了非营利组织与董事会、监事会、员工、志愿者以及政府、捐助人、受 益人、社会公众等利益相关者的关系。利益相关者观念在非营利组织的发展过 程中显得越来越重要，非营利组织必须处理好与诸多利益相关者的关系，才能 在新的环境中获得生存和发展。 这其中，非营利组织同政府这个利益相关者之间的关系，显得尤为重要， 改革开放后，随着中国政府对社会公益资源垄断性的逐步丧失以及政府从一些 社会公益领域的逐步退出，中国非营利组织获得了发展所必需的重要体制基础。 但是，由于现阶段体制和制度的不完善，政府与非营利组织之间关系的建立还 存在一些困难和挑战，特别是政府对非营利组织的管理模式，也影响到社会公 共事务管理效能的进一步提高。 政府要建立良好有效的非营利组织管理模式，就必须整合两者之间的利益， 建立组织上相互独立，职能上相互协作，相互补充，彼此监督，相互影响，相 互依存，相互促进的关系。从宏观方面来看，体现为政府改革对非营利组织的 兴起与发展起到了重要的推动作用，而非营利组织的发展也在一定程度上支持 了政府改革的深入进行；从微观方面来看，体现为政府对非营利组织的管理与 扶持以及非营利组织对社会公共事务的广泛参与。 从中国的国情出发，政府要建立对非营利组织有效的管理模式，建议摒弃 双重管理体制，成立类似证券监督管理委员会和银行业监督管理委员会的统一 的监管机构，可以取名为民间组织监督委员会，统一管理非营利组织。成立非 营利组织监督管理委员会，不仅有利于促进中国政府向公共服务型政府转变， 同时对促进非营利组织健康发展同样具有积极意义。 关键词：政府非营利组织利益相关者管理模式 Abstract Abstract Sincethe1980s，non·profitorganizations(NPO)havedevelopedtremendously in countries．In numberof havebeen developed China,the non-profit organizations callnotbe theirinfluencehasalsobeeninfiltratedintoall of ignored，and aspects social the life．Meanwhile，with non-profitorganizationmanagementbeing tremendous between and undergone changes，relationshipnON—profitorganization boardof aswellasother been beneficiaries，publicstakeholders，has changedfundamentally． in Stakeholderthe of become conceptdevelopmentprocessnon-—profitorganizations