职务犯罪侦查工作机制研究.pdf

摘 要 职务犯罪是指国家工作人员和依法从事公务的人员利用职务上的便利，或 者对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责，破坏国家对职务活动的管 理职能，致使国家和人民利益遭受重大损失，依照刑事法律应当受到刑罚处罚 的行为。与一般刑事案件相对比，职务犯罪具有其鲜明的法律特征：职务犯罪 的主体具有特定性，即国家工作人员；主观方面既有故意犯罪，也有过失犯罪； 客观方面都与公务活动有着紧密的关联性；所侵犯的客体为多重客体，除了各 罪所侵害的直接客体不同之外，所有职务犯罪侵害的同类客体是一样的，都侵 犯了国家对职务活动的管理职能。职务犯罪的上述法律特征决定了此类犯罪的 社会危害性大和案件侦破难度大。职务犯罪侦查机制是一个国家中有关职务犯 罪侦查活动的组织(人事)制度及程序制度的总称。我国现行职务犯罪侦查机 制在侦查主体设置、罪名设置、管辖权设置、侦查措施及手段、保障机制和监 督机制等方面均存在一定的缺陷和不足。由于存在上述不足，我国现行职务犯 罪侦查机制主要有以下几个特点：一是机制上处于从“权力反腐”向“制度反 腐”转变的阶段，二是职务犯罪的侦查主体呈现多元化趋势，三是职务犯罪侦 查手段单一、落后，四是初查是我国职务犯罪侦查的一个重要甚至必经环节， 五是在人员素质、待遇、经费、设施和设备等方面的保障亟待提高。 目前世界上通行的职务犯罪侦查模式有四种：即以香港为代表的单一机构模 式，以德国为代表的复合机构模式，以美国为代表的多个机构模式和以英国为 代表的无专门机构模式。世界各国和地区职务犯罪侦查机制建设的经验对构建 我国新型职务犯罪侦查机制有以下几个可资借鉴的方面： 1是建立独立高效的 职务犯罪侦查机构，二是制定专门的反职务犯罪法律法规，三是赋予职务犯罪 侦查机构超然的侦查措施和手段，四是为保障人权和防止权力滥用设置了完善 的监督体制，五是注重职务犯罪预防工作，贯彻“打防并举”的工作原则。 构建我国新型职务犯罪侦查机制的政策依据是司法改革草案中将检察机关 白侦权剥离，划入公安机关统一行使或者建立全新的职务犯罪侦查机关的意见。 构建我国新型职务犯罪侦查机制的法理渊源是与国际公约全面接轨。构建我国 新型职务犯罪侦查机制的理论准备是多年来实务界和理论界关于检察机关自侦 权存废之争。构建我国新型职务犯罪侦查机制的客观需要是现有职务犯罪侦查 机制存在众多弊端，不适应在新形势下全面深入查处职务犯罪的要求。 我国新型职务犯罪侦查机制应当从以下九个方面进行构建：一是修改宪法， 通过立法明确确立全新的职务犯罪侦查机构；二是对《刑法》进行修改，明确 我国职务犯罪的罪名和犯罪构成要件；三是修改《刑事诉讼法》，明确职务犯罪 侦查机构的管辖权，赋予职务犯罪侦查机构相应的侦查手段和措施；四是修改 党的纪律处分条例和政府行政监察条例的相关内容，实现党纪国法的对接，将 职务犯罪侦查权完全统一划归新设立的职务犯罪侦查机构：五是确实加大对职 务犯罪侦查机构人员、经费、物品等的投入；六是建立高效的信息情报管理系 统；七是健全监督机制，建立有中国特色的司法审查制度；八是建立和完善包 括全体公职人员在内的私人财产登记申报制度；九是制定专门的《反职务犯罪 专门法》，确实完善职务犯罪侦查法律体系。 关键词：职务犯罪；侦查机制：侦查机构：司法审查 Abstract Job-relatedcrimesisthenational stafrand in legalpersonsengagedpublic serVicetofacilitatetheuseofhis work to position，orseriouslyirresponsible，not ornot theirduties andundeminetheactivitiesofthestate perfbmperf’ornl properly ofhce intheinterestsofthe andthe manageme