中国现代化进程中的城市社区自治.pdfVIP

第 3O卷 第3期 哈尔滨学院学报 Vol_30 No．3 2009年 3月 JOURNALOFHARBIN UNIVERSITY M8r．2009 [文章编号2009)03—_o038—O3 中国现代化进程中的城市社 区自治 熊 琴 (桂林师范高等专科学校 化工系，广西 桂林 541002) [摘 要]中国的现代化发展范式 向市场经济体制的转变改变 了传统计划经济体制下的全能社区 管理模式 ，社 区自治成为必然。社 区自治的未来发展趋势将是 “强政府一大社会 ”模式。 【关键词 】家与社会关系；社区自治；“强政府一大社会” 【中图分类号]C912．81 [文献标识码]A 中国从传统的计划经济体制向社会主义市 展等各方面的应有地位、能力和实际作用。这 场经济体制转变 以及推进社会主义民主政治的 套管理体制反映到社 区生活 中，就是政府成为 现代化进程 ，从一定程度上就是对传统社会主 社区管理的唯一主体 ，上到社区的规划、社区的 义加计划的现代化发展范式下的国家与社会关 管理，下到社区居 民的衣食住行、婚丧嫁娶等事 系的调整 ，也是国家还权于社会、还权于民的过 宜以及家庭间的矛盾冲突、居民间的纠纷，政府 程。社区作为国家与社会关系的一个重要交互 都要进行直接的行政性干预并给予无微不至的 领域也正是在这一进程中逐步实现了 自身的现 关怀。政府在社 区管理和社区生活中扮演着无 代化——社区自治。本文 以中国现代化进程作 所不能、无所不在的全能角色。这样 的社 区不 为背景，对城市社区 自治展开分析与研究，希望 是现代意义上 的社区，而是一种行政化了的社 能够对城市社区 自治提供对策和前景选择。 区。全能社区管理模式 的生成与建国初期实行 的社会主义加计划的现代化发展范式以及这种 一 “强 国家一弱社会 ”下的全能社 、 现代化发展范式下所形成 的 “强 国家一弱社 区管理模式 会”有着不可分割的内在联系。 新 中国成立后到改革开放前 ，我国的社 区 众所周知，1949年新 中国刚成立就面临着 管理实行的是行政全能主义的社区管理模式。 严峻的国际国内环境 ，客观上决定 了中国所能 所谓的行政全能主义 ，实际上是一种崇拜 国家 够选择 的现代化发展战略只能是赶超型、防御 行政权力体系的极端性社会思潮 管理行为和 型的。这意味着 中国必须在较短时间内，使 自 管理模式。作为一种社会思潮，它信奉 国家行 己的国力得到大幅度的提升 ，使国家不再受制 政权力的至高无上性和绝对支配性，认为国家 于人。在当时国内资源相对稀缺、发展基础极 行政权力应 当无所不在、无所不能。作为一种 为薄弱、外援极少的情况下，社会主义加计划的 管理行为和管理模式，它置国家行政权力为组 现代化发展范式无疑是最好 的选择。于是，国 织与管理经济生活、政治生活和社会生活等的 家通过行政权力体系和计划控制手段统揽了经 唯一主体，强调行政权力体系在经济与社会发 济领域的管理权，建立起依靠计划控制手段配 展中资源配置的绝对支配地位，并且总是排斥