做好三道加法 放大三个乘数 率先实现“新农保”全覆盖.pdfVIP

0 ≯≯≯◇ 00≯ 0≥ 0 ◆ll。梗会礴 做好三道加法 放大三个乘数 率先实现 “新农保 ”全覆盖 阎小 明 (宝鸡市财政局 ，陕西 宝鸡 721000) 摘 要 2009年7月陕西省宝鸡市实现了 “新农保”全覆盖。其主要经验是：实行个人缴纳 +集体补助+政府补贴相结合的等资办法，把政府的责任落到实处；推行 “进 口补”+ “出口补” 的创新举措 把农民的负担降到最低；采用专户+年检的管理模式，把资金的安全和增值纳入全 面掌控。 关键词 新农保；捆绑式缴费；规范管理；基金保值增值 陕西省宝鸡市从2006年起 ，即开始探索农村社会养老保险制度，自2007年7月起 ， 在全市216个村展开试点，在成功试点的基础上．2009年7月，宝鸡市在全国首个地级 市实现了 “新农保”全覆盖，参保人数达到110．6万，领取养老金人员达到26．3万人。 宝鸡市的 “新农保”制度 ，由于创新完善了 “老农保”制度，结合了宝鸡的经济和社 会现状，增加了政府在制度中的责任，参保缴费客观合理，享受待遇直观实惠．使参 加养老保险的农 民直接理解和感受到新制度是为其造福的制度，所以，推行不到一 年，就在全国引起了轰动 。国家劳动保障部农保司两度亲临并召开现场会，中央电视 台、中国劳动报等10余家新闻媒体高度评价了宝鸡新农保的有益探索，中央多部门领 导亲临宝鸡调研。宝鸡市的主要经验归结为 “三道加法题”，即：实行个人缴纳+集体 补助+政府补贴相结合的筹资办法 ，把政府的责任落到实处 ；推行 “进 口补”+ “出口 补”的创新举措，把农民的负担降到最低 ；采用专户+年检的管理模式，把资金的安全 和增值纳入全面掌控。 一 、 实行个人缴纳+集体补助+政府朴贴相结合的筹资办法，把政府的责任落到实 处 宝鸡 “新农保”实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，市县财政 支付最低标准基础养老金 ．其保费收缴实行个人缴纳+集体补助+政府补贴相结合的筹 资办法，由县级统筹。l8至44周岁缴费年限为15年以上；45至59周岁缴费年限为60减 制度实施之 日本人年龄；60周岁以上直接参保不缴费。 (一)以科学的制度夯实政府责任 宝鸡新农保 的总体框架设计始终坚持以 《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办 法》为蓝本，始终坚持以市县两级政府为轴心，可以概括为：费用县级统筹式；缴费 和享受待遇捆绑式；基金储蓄完全个人账户积累式。该制度以个人缴费、集体补助、 政府补贴为基础，兼顾传统的家庭养老、土地保障和社会救助方式。为确保制度有效 实施，该市还在全市范围内广泛开展了以家在农村的干部家庭 、农村党员家庭 、农村 各级人大代表 、政协委员、村民代表家庭带头交纳保费为主要内容的 “五个带头”活 。 一矗 |毫0I 一 麓 一 一 一 ¨|一 。|| Il _ llj 0 j ll- ◆… 0 l_llllI_ j 0lll0 0_薯 |_0 ： j_0llll蕾 西部I|会 一 量霸 | 动，并把家庭 “钱掌柜”、村组 “明白人”作为关键突破 员接受能力的大小，财政按参保农 民选择缴费标准的多少 口，深入做好思想动员工作，收到了良好的示范辐射效 给予30至50元的缴费补贴 ，对按参保缴费基数 (参保缴费 应，加速了新农保实施进程。 基数 以参保时上年度该县农民人均纯收入为准 )5％一 (二)以持续增长的财政投入确保制度落实 10％缴纳者每人每年提供财政补贴30元 ，对达到缴费基数 《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法 》对加大 20％者财政补贴标准提高到每人每年40元，对达到缴费基 公共财政投入作出了明确量化。市县两级财政克服金融危 数30％者财政补贴标准提高到每人每年5O元 ，此补贴市县 机蔓延导致财