大学生“村官”工程中政府的职能定位.pdfVIP

第 7卷 第 4期 淮海工学院学报 (社会科学版) Vo1．7 NO．4 2009年 l2月 JournalofHuaihaiInstituteofTechnology(SocialScienceEdition) Dec．2009 doi：lO．3969／j．issn．1008—3499．2009．04．032 大 学生 “村 官工程 中政 府 的职 能定位 何俊武，魏范青 (淮海工学院 法学院，江苏 连云港 222005) 摘 要 ：大学生 “村官”工程 对于社 会主义新农村 建设 具有 重大意义 ，然而现 实 中又存在 着诸 多不足 ， 其 中一 个重要原 因，就是政 府职 能定 位 的不足 。大学 生 “村 官”工程 中的政 府职 能定 位 ，既有 动 力 因 素 ，又有 阻力 因素 。这一工作 的路 径 选择 应 当是 ：明确 合理地 划 分各级政 府和 政 府各部 门在 大 学生 “村官”工程 中的职能 ，创新政 府对大学生 “村官”的管理模式 ，建立 并完善相 关的制度和机制 。 关键 词 ：大学生 “村 官”；政府职 能 ；管理模 式 中图分类号 ：C9l2．82 文献标 识码 ：A 文章编 号 ：1008-3499(2009)04—0l21-03 为 了推进我 国社会 主义新 农村建设 的发展 、缓解 部分村 民和村干部排挤大学 生 “村官”的行为等 。这些 大学毕业生 的就业压力 ，党 中央 、国务 院审时度势 ，启 问题 的出现 ，有 多方 面 的原 因。但其 中很重要 的一个 动 了一项新 的支农 惠 民举措 ：大学生 “村 官 ”工程 。 目 方面 ，就是政府在实施大学生 “村 官 ”工程 中 ，职 能定位 前 ，这项工程正在欣欣 向荣地进行着 ，但其 中也 出现 了 存在着不足 ，具体来说 ，就是政府职能的 “缺位 ”、“越位 ” 一 些不容忽视和 回避 的问题 ，这些 问题 的妥善解 决 ，与 与 “错位 ”现象并 存 。政府 职能的缺位 ，主要体 现在对 政府职 能 的正确定位有着密切联 系 。 于建立健全一系列有关大学生 “村官”的工作机制做得 还很不够 ，这些机制包 括大学生 “村官”的选拔 任用机 一 、 大学生 “村官”工程中政府的职能定位：必要 制、激励 保障机 制、培训引导机 制、考核 监督机 制和上 性分析 升退 出机制 。选 拔任用机 制 的不足 ，导致很 多优秀 的 进入新世纪新时期 ，我 国农村社 会正在发 生全面 大学毕业生不愿 意下到农村 当 “村官”；激励保 障机制 而深刻 的变革 ，特别是其 中的利益格局正 在朝着多元 的不足 ，导致大学生 “村官 ”不安心扎根农 村工作 ；培训 化 、复杂化 、显性 化 的趋 向发 展 ，新 矛盾新 问题层 出不 引导机制和考核 监督机制 的不足 ，导致 大学生 “村 官” 穷 。新形势对 社会 主义 新农 村建设 提 出 了更 高 的要 无法干好农村基层工作 ；上升退 出机制 的不足 ．既导致 求 。因此 ，农村改革发 展 的 “领头雁 ”—— 广大农 村基 优 秀的大学生 “村官”无 法实现职业 的向上流动 ，又导 层干部，就面临着更加 严峻 的挑 战和考验 。而 目前 的 致不能胜任 的大学生 “村官”难 以退 出。政府职能 的越 农村基层干部队伍 ，普遍存在着文化素质不高 、思想观 位 ，主要 体现在 某些 地方 的县 乡政府对 于 大学 生 “村 念相对滞 后 、民主法制 意识 薄弱 、缺 少专 业技 能等 问 官”的实际工作干涉过多，存在着随意指挥和滥发命令 题 ，特别是在村一级 干部 中尤为突