_治理_模式的内在缺陷与政府主导的多元治理模式的构建.pdfVIP

( ) 第 23 卷 　第 3 期 武 汉 理 工 大 学 学 报 社会科学版 Vol . 23 　No . 3 20 10 年 6 月 Wuhan U niver sit y of Technology ( Social Science Edition) J une 20 10 “治理”模式的内在缺陷与政府主导 的多元治理模式的构建 孙百亮 ( 陕西师范大学 政治经济学院 ,陕西 西安 7 10062) 摘要 :“治理”模式存在多元治理 目标差异和权责边界模糊性等内在缺陷 。由于权利的交叠性和扩张性 , 社会生活的复杂多变和法治的滞后性以及治理主体文化价值观念的差异 ,在治理过程中容易出现权利 冲突 ;主体的多元和边界的模糊又使治理过程中主体责任难以明确 ,结果导致“治理失灵”。政府拥有比 其它治理主体更大的公共性和能力 ,构建和完善政府主导的多元治理模式是走出“治理失灵”和构建和 谐社会的有效途径 。 关键词 :治理 ;权利冲突 ;治理失灵 ;政府主导 中图分类号 :D035 　文献标识码 :A 　DOI :10 . 3963/ j . i ssn . 167 16477 . 20 10 . 03 . 02 1 　　“治理”是基于“市场失灵”和“政府失灵”而提 善治 、社会控制系统和自组织网络的六种用法[2 ] 。 出的一种公共管理新理念 。治理强调民主参与 、 全球治理委员会认为 ,治理是各种公共的或私人 合法性 、透明性 、责任性 、回应性等“善治”目标 ,体 的机构管理其共同事务的诸多方式的总和 ,是相 现了人类对理想的社会治理模式的理性追求 ,在 互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行 当下许多语境中大行其道 。但是 , “治理”也不是 动的持续过程 。它既包括有权迫使人们服从的正 万能的 ,也存在“治理失灵”问题 。当前学界对“治 式制度和规则 ,也包括各种人们同意或以为符合 理失灵”进行了较多的关注 ,但基本集中于公民社 其利益的非正式的制度安排[3 ] 。俞可平认为 ,治 会不成熟 ,公民社会组织弱小 , 民主法治环境不完 理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定 善等方面 ,而对“治理”模式本身内在的缺陷研究 的范围内运用公共权威维持秩序 ,满足公众需要 却不够深入 。本文从治理主体多元化 ,权责边界 的过程 。治理的目的是在各种不同的制度关系中 模糊 ,权利冲突和问责困境等角度分析了“治理” 运用权力去引导 、控制和规范公民的各种活动 , 以 模式的内在缺陷 ,并对政府主导的多元治理模式 最大限度地增进公共利益[4 ] 。“治理”的界定虽有 进行了探讨 。 很大分歧 ,但从各种定义中可归纳出“治理”具有 如下两个基本特征 。 ( ) 一 主体与 目标的多元化 一 、多元治理 目标的差异与权责边界 治理理论认为由于社会多元化 ,在解决公共 的模糊是“治理”模式的内在缺陷 问题的过程中 ,政府不能再是唯一的权力中心 ,不 能再独占政治权威 ,政府要把原先由它独 自行使 当前