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农业投兀 农业科技推广资金整合的对策研究 张 岐 李映强 摘 要：农业科技推广工作是将农业科技成果转化为现实生产力的重要环节，是科技兴农的重要栽体。我国农 业科技推广的体制及资金投入总量偏低、投资机制不顺及资金使用效率偏低的现状，直接制约了农技推广的效果。 因此，加大我国财政对农业科技的支持力度，有效整合农业科技推广资金，提高其利用率，对农业科技研究成果尽 快地转化为生产力，以及加快现代农业建设步伐 ，推进我国农业发展，都具有重要的现实意义，更是完善政府公共 财政制度的必然选择。 关键词：农业 科技 推广资金 整合对策 斜 ，支农资金 3517．22亿。2007年中央财政用 一 、 当前农业科技推广资金投入与管 于 “三农”的各项支出合计4318亿元 ，增加 理存在的问题分析 801亿元，增长23％。同时中央财政支出 1O亿 (一)农业科技推广的财政投入严重不足 元 ，促进农民专业合作组织发展、农业科技推 我国的农技推广体系是由政府为主导的中 广。2008年中央财政安排 “三农”支出5625亿 央、省、地市 、县、乡镇五级推广体系构成。 元，比上年增加 1307亿元 。农业技术推广经费 从农业技术的公共产品特性及外部性 、农业技 得到一定程度 的增加 。财政支持的强度也得到 术推广活动的性质和我 国农业生产的现状及各 提升。我国2006年科研投资强度为0．8％，但 国农业技术推广的经验等方面考察，扶持农业 农 业科 技推 广投 资强度 2005年仅 为 0．5％ 技术推广是我国政府 的重要职能和任务。但是 (2006年农业科技三项费用 占农业 GDP的比重 我 国财政对于农业技术推广的支持力度 ，无论 仅为 0．09％)，远低于欧盟 l5个老成员国的 从总量、人均费用还是从经费保障程度上看都 2％，日本中央和地方两级政府的2．2％。 不够 。由此导致 了我 国农业技术推广体系的 从农技站的财政保障程度上看，全国和省 “网破、线断、人散 ” (孙振誉 ，1998；朱希 级的农业技术推广部 门一般均为 国家的全额拨 刚，1999；胡瑞法，2004)的局面，已经严重 款单位，其经费可以得到有效的保障。而县乡 威胁到了我 国农技推广体系的稳定。从而制约 两级农业技术推广部 门，作为我 国农技推广的 了我国农业技术进步的进程和农业发展。 主要力量，其得到的财政支持严重不足、其经 从总量上看 ，国家财政用于支持农业技术 费来源情况较为复杂 ，一般包括 同级财政拨 推广体系建设的经费普遍偏低 。我国农技推广 款、上级财政拨款和 自我创收三部分。 的财政投资强度在 20世纪9O年代的平均水平 据统计 ，2005年我国基层农业技术推广机 为 0．40左右 。而直到 1999年我 国的农技推广 构中财政全额拨款的仅 占53．3％、差额拨款的 财政投资强度才略高于国际上低收入国家 1980 占22．6％，自收 自支的占22．8％。与 2002年 年的水平，为0．49％。近年来， “三农”问题 相比，有微弱的变化，差额拨款的比例减少了 备受关注 ，2006年的财政预算 向农村方面倾 4个百分点，而 自收 自支的比例有所增加。财政 基金项 目：本文是广东省农财会研究课题 “农业科技推广资金整合问题研究”(项 目编号：粤财农研[200717号)中的部分 成果。 ·28· 南方农村2009年第6期 农业投兀 全额拨款也仅有工资，一般没有业务费。差额拨 构和科研人员也不能从中受益，严重影响了科研 款基本上是每年每人 1000—3000元这样的财政 人员 的积极性 。 投入 ，显然无法完全保障基层农技推广的顺利进