城乡水务一体化管理体制及其实践研究.docVIP

中国珠海市水务一体化管理体制建设 阮本清 王 浩 韩宇平 （中国水利水电科学研究院， 北京 100044） 摘要：通过对珠海市水资源管理存在的问题分析表明，对水资源实行一体化的管理体制势在必行。珠海市的水资源一体化管理体制包括对一体化管理的目标、方向与方式，以及水资源一体化管理原则的探讨，同时提出了珠海市城乡水务一体化管理体制机构设置珠海市实施城乡水务一体化管理体制的措施在传统计划经济体制下，珠海市水资源管理涉及到原市水利局、市建委、市环保局、市规划国土局、市海洋与水产部门以及区市政、镇与镇水利会等多部门管理这种多部门水资源管理体制存在如下问题多龙管水，条块分割，水资源管理 在传统计划经济体制下，珠海市的水资源管理部门较多，在这种体制下，水利部门负责水利工程建设和农村水利管理；建设部门负责城市供水、城区排水和地下水管理；规划国土部门负责供水规划、地下水勘探与管理等；环保部门监管水质；参与水资源管理工作的还有海洋、水产、港务、农业和卫生等部门，另外，区、镇及其下属机构也参与了水资源管理。这种分级多部门管理水资源的体制致使与水资源有关的管理政出多门，职能交叉，责任不清，相互扯皮，降低了工作效率，使水资源得不到充分利用与保护。 城、乡水务管理相分离 长期以来，珠海市传统的水资源管理体制将城市与农村、地表水与地下水、水量与水质等进行分割管理，这种分割型的管理体制，不但严重地违背了水的自然循环规律，而且也违背了管理社会的一般原则。因此，常常造成管水源地的不管供水，管供水的不管水质和水源地状况。农村供水水质与量都得不到保证，出现水资源短缺与水资源浪费共存的局面 （3）水质管理和水量管理相分离 珠海市地表水的取水、供水、排水、排污分别由三个部门管理，缺乏统一的规划和调度，原水利局作为珠海市政府的水行政主管部门，对河道污染却没有监督职权，也没有排污排水费的管制职能。水质与水量分割管理，违背了自然规律。 政企不分、管养合一、缺乏市场竞争机制 由于政企不分、管养合一、缺乏市场竞争机制、资源补偿机制不建立，水工程功能损失、水资源得不到有效利用、水质恶化的趋势得不到有效遏制： 现行体制下，政事、事企、管养基本不分，长期以来计划经济管理模式下形成的行业垄断和特殊地位，由于地位特殊，垄断经营掩盖了行业竞争，制约了城市排水管理水平、资金投入效益、生产效率的提高。由于缺乏资源补偿机制，水工程功能损失，使防洪潮标准降低。 珠海市城乡水务一体化管理体制建设 珠海市城乡水资源一体化管理的目标方式 珠海市城乡水务一体化管理目标实行城乡水务一体化管理体制，实现水务管理的制度化、规范化、法制化、科学化、市场化、现代化。使管理体制适应珠海市防洪（潮）除涝的基本要求。 珠海市城乡水务一体化管理方向加强管理体制的条块协调推进水务管理的社会运作加快水务管理的法治进程促进公众参与水务管理加强水务管理的细则研究珠海市城乡水务一体化管理方式通过打破城市与农村，地表水与地下水，水量与水质，取水、供水、排水与污水处理等的城乡之间、地区之间、部门之间的水管理界限，建立起城市和农村、水源和供水、供水和排水、用水与节水、治污和回用等管理的城乡水务一体化管理体制。还要打破政事企不分、投建管养不分等的垄断管理体制，建立现代企业集团，鼓励竞争经营，从而使水务资产不增值，逐步建立水务现代化企业制度。城乡水务一体化管理的原则 水资源统一管理的原则一龙管水，多龙治水，这是最基本的原则。必须坚持理顺体制，一龙管水，强化国家对水资源统一管理的原则；水资源统一管理的原则是按流域统一管理的原则、水资源权属管理与开发利用的产业管理分开的原则和水量与水质统一管理的原则，由水务局代表国家行使水资源权属管理，其职责是对水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质。 政、事、企分开的原则政府职能要确实转变到宏观调控、公共服务和监督企业、事业单位运行方面来，对全市水事活动实施统一管理、统一调度、统一规划。事业单位按政府授权进行工作，并对政府宏观调控给予技术支撑。企业单位按市场规律运作，并按现代企业制度进行自身建设。 精简、统一、效能的原则精兵简政，重点加强涉及地表水与地下水的统一管理、城乡水事活动的统一管理、水量和水质的统一管理。加快政府对人大、政协的建议以及用户意见的反应速度，扩大社会参与程度。 权责一致的原则调整各个部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。着力改善水利与环保、城建、市政等部门交叉重叠的环节。 依法治水、依法行政的原则加强行政体系的法制建设，建立水务统一执法队伍，系统整理有关的法律法规，并根据变化的情况提请政府和有关部门进行修订。扩大各个重大决策环节的公众参与程度。 珠海市城乡水务一体化