我国农村社会保障体系问题的研究论文.doc

我国农村社会保障体系问题研究 学 生：李 婷 指导老师：王培瑄 南京大学网院0909行政管理系 论文摘要：由于我国城乡二元经济结构的原因，在城镇社会保障制度得到大力发展的同时，却在一定程度上忽略了农村社会保障制度的建立，尤其是农民工、失地农民的社会保障存在着较多的问题。本文针对农村以及农民工和失地农民的社会保障现状和问题进行分析，指出了完善我国农村社会保障制度体系的对策建议。　　论文关键词：农民 社会保障 农村 前言：中国长期实行城乡有别的二元社会保障体制，社会保障制度建设侧重于城市和市民，农村和农民被隔绝在社会保障体系之外。作为公民，农民有权享有与城市居民相同的社会保障待遇和分享经济社会发展的成果。社会保障被称为社会的“稳定器”和“减振阀”，建立和完善农村社会保障制度是维护农村社会稳定，乃至整个社会稳定的需要。因此加强中国农村地区的社会保障制度建设尤其重要，是还农村公民国民待遇，实现社会公平的必然要求。 我国农村保障体系的理论界定 1.1我国农村社会保障体系概念的主要内涵 根据现阶段农村社会保障的特殊性和复杂性，我们还可以把农村社会保障体系界定为：在我国社会主义初级阶段国家社会保障制度发展的特定阶段，与城镇社会保障制度相对应，为广大农村人口提供社会保障服务所有措施的集合。“农村社会保障体系”是我国社会主义初级阶段社会结构由“二元”向“一元”过渡的社会转型期的特有概念，这一概念的内涵有其特定的对象、内容和目标。 1.1.1农村社会保障体系的对象 主要指农村人口，我们将农村人口分为四类：一是居住在农村的“纯农民”，他们占农村人口的大多数，应该是6亿左右。二是乡镇企业的职工，大约1.3亿。三是进程务工的“农民工”及其家属，其中农民工约有1.1亿人。四是城镇化进程中的失地农民，达4000多万。按照宽领域，广覆盖的原则，上述四类应作为农村养老保障体系保障服务的对象。 1.1.2农村社会保障体系的内容。 农村社会保障体系的内容包括六个方面：1是社会救济制度。2是养老保险制度。3是优抚安置制度。4是社会福利制度。5社会互助制度。6是与上述制度配套的社会保障服务网络等六大方面。 1.1.3农村社会保障体系的目标。 按照全面建设小康社会和我国社会保障体系建设的目标，农村社会保障体系建设既要考虑到需要与可能，循序渐进，又要考虑到最终与城市接轨，形成全国一体化的现代社会保障制度。因此，农村社会保障体系建设的显示目标是到2020年在广大农村建立起以农村最低生活保障、医疗保障和养老保障为主体的宽领域、广覆盖、多层次、低标准的与农村经济社会发展水平相适应的社会保障体系：实现应保尽保，把广大农民全部纳入社会保障体系之中。农村社会保障体系建设的未来目标是随着农村社会生产力的不断发展和工业化、城镇化的推进，农村社会保障项目和水平不断完善提高并向城市社保靠拢，城乡两种社保体系逐步衔接，最终接轨，最终形成全国统一的现代化社会保障体系。 ：我国农村社会保障体系建设的历史与现状 2.1：农村社会保障政策制定的背景 随着中国农业的发展，家庭联产承包责任制中的土地被细分和不断被调整，不利于农业的长期投入和规模经营，导致农业生产效率低下。加入WTO后，在国际农产品竞争中处于劣势。现今中国社会已由“行政主导型的二元结构”转变为“市场主导型二元结构”，城乡经济社会出现断裂。学术界部分学者对农村社会保障的建设仍然沿着城市乡村两分法的理念去思考问题，片面强调经济因素而忽视了社会保障存在和建设的基本初衷。 2.2：农村社会保障体系现状 改革开放30年来，我国农村社会保障制度获得巨大发展，各项制度不断健全，财政投入不断增加，覆盖范围和保障水平不断提高。目前，我国农村社会保障制度的基本框架和内容主要包括农村社会保险、农村社会救助、农村最低生活保障和农村社会福利等四个方面，并具体体现为六种形式： 　　一是农村五保供养制度。即为农村居民中无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的老年人、残疾人和未成年人在衣食住医葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。农村税费改革后，农村五保户供养资金来源渠道发生了重大变化，五保供养通过农村税费改革转移支付资金逐步纳入了公共财政保障范围。据统计，我国农村五保供养对象已从2003年的204.2万人增加到2007年的526万人，基本做到了应保尽保。二是农村军人及家属优抚安置制度。即政府对军人及其家属为主体的优抚安置对象进行物质照顾和精神抚慰的一种制度。据了解，目前全国有4000多万个优抚安置对象。三是农村社会救助制度。主要包括对遭受自然灾害后的农民进行救济、对其他贫困农民进行救济以及对贫困农民进行医疗救济等多个方面。目前，在实施农村最低生活保障制度的地区，这些救助对象基本上都纳入了最低生活保障的范围。据统计，2007年各级财政