高校举债财务风险的控制及实证的分析.doc

高校举债财务风险的控制及实证分析 刘春华 (广西广播电视大学财务处　广西南宁　530022) [摘　要]负债办学机制的引入，在为高校带来发展资金的同时，也带来了财务风险，对高校来说，如何控制、化解举债的财务风险将是高校面临的一个重要课题。通过对高等学校银行贷款额度控制与风险评价控制模型进行适当的修正，用一实例对高校的举债财务风险的定量控制进行探讨。 [关键词]财务风险；贷款控制；分析指标 [中图分类号]G475[文献标识码]A[文章编号]1008－7656(2006)03－0046－05 ? 1引言 　　近年来我国高等教育事业实现了跨越式发展，全国大学从10年前的1000所左右发展到现在的近2000所，目前大多数高校贷款建立了新校区，异地办学。但由于财政拨款和其他融资渠道有限，向银行贷款成为近年来高校建设的主要融资渠道。然而，除了管理和教育质量没有得到同步提高外，高校扩展中的债务问题越来越显露：部分高校对贷款的风险认识不够，还贷的责任意识不强；个别高校贷款论证不充分，贷款规模超出高校的偿还能力；有的学校缺乏勤俭办事业的思想，不切实际地依靠贷款铺摊子、上项目，盲目追求高标准；有的高校贷款已高达10亿至20亿元，目前高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间；有的大学已亏损运行，连债务利息都无法偿还。有的高校迫于还贷压力甚至连续数月冻结财务报销，暂停教师对外交流和科研项目经费。而且大学债务的责任人缺位，类似于过去的国有企业债务问题，有可能最终成为银行新的不良债务。“一旦高校在投资和贷款方面出现问题，不仅将影响到整个高等教育改革的总体部署，也将在相当程度上延缓我国教育财政制度的建设和国家公共财政制度的建设进程”（陈伟光教育部财务司副司长）。　　因此，负债办学机制的引入，在为高校带来发展资金的同时，也带来了财务风险，对高校来说，如何控制、化解举债的财务风险将是高校面临的一个重要课题：高校一方面要加强银行贷款管理、充分利用银行贷款，提高贷款资金使用效益；另一方面，高校还必须结合学校的实际承受能力，分析测定贷款控制额度，规范贷款规模，加强财务风险指标分析，及时防范潜在的财务风险，确保高校事业的健康、可持续发展。而控制高校举债规模是高校负债办学财务风险控制的关键。本文将选择若干财务风险指标分析、预测财务风险，并借鉴“高等学校银行贷款额度控制与风险评价控制模型”，通过对该模型的修正，用实例进行高校举债财务风险的实证分析，以期对高校举债财务风险的控制作出定量分析。 2财务风险评价分析指标 　　通过财务分析指标可对某一单位的偿债能力、盈利能力和抵抗风险能力做出评价。许多的学者也对高校财务风险分析、控制从不同角度提出了各种财务分析指标体系，有繁有简。笔者认为，要及时发现高校举债中的财务风险问题，至少分析、把握以下指标。见财务风险评价指标表(表1)。　　上述分析指标应能迅速、准确、客观地反映学校的财务状况，各指标既相互独立，又互为补充，并具有可比性。在进行实际分析评价时，不但要计算分析单个指标值，更要通过若干指标综合分析、预测财务危机情况，特别要注重对以上指标进行分析时要遵循稳健性原则，选择连续几年的指标作为考察的对象，纵向、横向的比较，以便及时掌握高校财务风险的变化趋势。 3高校银行贷款额度控制与风险评价控制模型的建立 3.1高校贷款额度控制与风险评价控制模型建立的前提与思路 3.1.1模型设定的前提：高校不能因偿还贷款本息而影响现有基本办学能力和正常的教学、科研工作；高校事业在未来一定期间内呈稳定增长的态势；不考虑非常态的不可预计与不可控制的情况；将高校视为一个整体，不考虑内部各级次的资金分布状况 3.1.2模型的基本思路：高校贷款的前提条件是必须保证未来一定期间每年具有可用于偿还贷款的可偿债资金，即非限定性净收入R=非限定性收入－必要刚性支出。而非限定性收入=非专项教育经费拨款＋教育事业费收入＋附属单位缴款＋其他经费拨款＋上级补助收入＋其他收入；高校的正常运转和发展必须首先确保必要的刚性支出=(基本支出－科研支出－已贷款利息支出)＋对附属单位补助支出。然后，根据“高校事业在未来一定期间内呈稳定增长的态势”这一设定，进一步设定非限定性收入与必要刚性支出按同比例增长，从而非限定性净收入也将按同样的速度g递增。 表1　财务风险评价指标 指标 指标计算 作用 分析 标准 偿债能力指标 ①现金负债比＝年末现金余额 /年末累计贷款余额 反映学校现金对外债的承受能力 越大，表明短期偿债能力越强，财务风险越小 贷款规模不宜超过学校可动用现金数额的一半 ②已获利息倍数＝年度收支结余/利息费用 反映高校对债务偿付的保证程度 指标值越高，表明高校对债务偿付的保障度越高 已获利息倍数至少应当大于1 ③债务负担率＝年末贷款余额/年度收入