农民工的住房问题从经济增长与社会融合角度的的研究.docVIP

农民工的住房问题：从经济增长与社会融合角度的研究 郑思齐 曹洋 2012-7-31 10:32:14　　来源：《广东社会科学》2009年第5期 　　【内容提要】大量农民工住房存在过度拥挤、环境恶劣和居住分割等问题，不利于其积累人力资本和社会资本，获取信息和获得机会，融入城市主流生活，加剧了社会分割和贫富分化。在回顾理论的基础上，本文利用北京市微观数据，发现“城中村”中移民的劳动力产出增长速度明显低于普通住房社区中的移民，恶劣的居住环境阻碍了农民工劳动力产出的提高，对经济增长存在负面影响。本文基于城市劳动力市场和住房市场互动关系的理论，解释农民工聚居区的住房供给能力与居住环境质量影响经济增长和社会融合的机理。改善农民工住房条件和农民工聚居区居住环境的公共政策将有利于实现以人为本的经济可持续增长和社会融合。 　　【关 键 词】农民工；住房；经济增长；社会融合；劳动力产出　　【作者简介】郑思齐，清华大学房地产研究所副教授、博士；曹洋，清华大学房地产研究所硕士。　　中国目前正处于快速城市化的阶段，城市化率由1978年的17.9%增长到2007年的44.9%（《中国统计年鉴》，2008）。在这个过程中，大量的农民工进入城市，大多从事低技能的行业，收入普遍较低①。据初步估计，目前在城市中生活和工作的农民工已约2亿人②。这些农民工面临着严重的住房问题。他们许多都聚居于“城中村”、工棚以及不宜住人的地下室等未纳入城市规划与房屋管理体系、缺乏基础的市政基础设施和公共服务、居住拥挤且环境恶劣、价格低廉的居住区内（本文简称其为“农民工聚居区”③）。这些聚居区与城市主流社会隔离，严重破坏城市面貌和社会和谐，被称为“城市的伤疤”④。　　尽管农民工的住房问题很突出，但针对这部分群体的住房政策一直没有被正式纳入中国城市住房政策的体系。目前中国城市的住房政策仍然将户籍作为一个必要的门槛，城市政府认为自己没有义务为不具有本地户籍的居民提供住房保障。但是，经济和社会发展中逐渐暴露出的矛盾和问题促使政策制定者和学者开始认真思考针对农民工的住房政策。特别是在国务院最新确定的“四万亿”刺激内需的经济计划中，廉租住房、棚户区改造等保障性住房占到其中的约四千亿人民币。但农民工的住房问题在其中是否会被重视，以及被重视的程度如何，都需要有科学和严谨的理论研究为相关的政策设计提供支撑。　　本文将在中国城市化的大背景下，从整个社会和经济体系的角度探讨农民工的住房问题，以及改善农民工住房条件和居住环境的住房政策具有怎样的社会和经济效果。而这正是论证政府是否有足够的动机，或者怎样才能使政府有动机来投入资源改善农民工住房条件的关键。　　一、住房在经济增长和社会融合中的关键作用　　住房不仅仅是遮风避雨的物质空间，它决定了城市居民的生活环境和社会交往空间，为社会民众获得各种城市资源，积累人力资本，融入城市主流社会提供机会（世界银行，1995）。因此，需要从物质空间（“数量”）和居住环境（“质量”）两个角度去理解住房在经济增长和社会融合中的作用。　　1.“数量”的角度：住房供给、劳动力供给与经济增长　　劳动力是城市产出的关键投入要素之一，而劳动力必须居住在住房中，因此住房供给是城市劳动力供给最为重要的约束条件之一。Glaeser(2006)通过建立住房市场与城市增长的理论模型，阐释了住房供给对城市经济增长的作用机理。他认为，住房供给是城市增长过程中的重要约束条件，较高的住房供给弹性可以缓解需求冲击(Demand Shock)下城市工资水平与住房价格的上涨速度，有利于城市经济的持续增长。　　2.“质量”的角度：居住环境、劳动力产出与经济增长　　人力资本是劳动力进步和经济增长的源动力(Glaeser，2007)。居住环境（包括物质环境和社会环境）会显著影响人力资本积累、社会资本的质量和信息可得性，从而影响劳动力产出和经济增长。　　从物质环境看，住房条件（包括拥挤水平、住房质量和设施完备程度）会对居民的健康水平和快乐感有一定的影响。更重要的是，城市的众多公共服务资源（如教育、医疗、基础设施、治安等）以及就业机会都是附着在区位之上。在这个意义上，住房（及其空间位置）表征的是与区位相关的公共服务的一个捆束(a bundle of services)，决定了居民接近和获取这些城市资源的机会，以及这些机会的质量。这些城市资源能够给居民带来技能提升、知识积累、信息、就业以及发展的机会，有利于提高其劳动力产出。　　同时，住房及其区位也决定了居民的社会交往空间。社会资源（如人力资本和社会资本）都是有形或无形地附着在区位之上。社会环境主要通过社会互动(Social Interaction)的机制发挥作用，而社区是社会互动发生最为频繁和知识外溢(Knowledge