浅谈新公共服务理论对中国打造服务型政府的启示的论文.docVIP

　山东农业大学 　行政学说史课程论文 题　　目 浅谈新公共服务理论对中国打造 服务型政府的启示　　　　　　　　　 学 院 　　　文法学院 　　　 专业班级 　　　2010级行管1班　　　 序 号 　　　　　14　　　　　 学生姓名 　　　　贾道宽　　　　 任课教师 　　　　 　陈国申　　　　　　　 二O一二年一月 浅谈新公共服务理论对中国打造 服务型政府的启示 作 者：贾道宽 指导教师：陈国申 【摘 要】登哈特通过对新公共管理理论的批判，提出了新公共服务理论，提出了服务-而不是掌舵的口号。随着我国社会经济的发展，原本的全能政府已不能适应当前的现代化建设，打造服务型政府已成为政治改革的共识，而新公共服务理论给了我们许多有益的启迪。 【关键词】 新公共服务 政府 服务 启示 1.新公共服务理论概述 罗伯特·B·登哈特教授在公共行政领域做出了杰出的贡献，他提出了 “新公共服务理论”。 1.1新公共服务理论产生的背景 新公共服务理论的产生是质疑和超越新公共管理理论（NPM）的一种尝试，是在对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。所谓“新公共管理”，可以被看作是“企业家的公共管理理论”。以公共选择理论为知识支撑的新公共管理是借用企业家价值立场和目光看待公共管理活动的。公共行政官员被视为企业家，他们寻找机会来创造私人的合作关系并且为顾客提供服务，以修复福利国家带来的财政危机、管理危机和信任危机，以求得自身存在的合法性。按照企业家的角色，公共管理者应该主要以效率、成本-收益和对市场力量的回应性来表现其责任。其核心理念是管理的自由和与市场化——管理的自由化管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须让“管理者”来管理，要解除规制与分权，使管理过程（如预算、人事、采购）等合理化；管理的市场化取向有两个基本的概念，包括竞争和私营部门管理的普遍化。 虽然新公共管理理论在欧美等国家很受欢迎，但是也遭到了多方面的质疑，尤其是对企业家政府的尖锐批评。登哈特为代表的一批公共行政学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种公共行政理论。 1.2新公共服务主要观点 “新公共服务是公共行政将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论。”从本质来说，新公共服务理论是在现代公共行政研究领域重议公共利益、民主治理、公民参与等传统民主政治规范价值课题的更新尝试。虽然它不是公共行政研究的一类新范式，也不是一类具有极大扩展能力的替代性的治理模型。但是，在笔者看来，新公共服务理论的贡献是显著的。一方面，它对居于主导地位的新公共管理的理论基础、治理方式选择和市场导向价值观提出了犀利的批判，避免了公共管理市场化的极端化发展倾向，为美国乃至西方公共管理的发展铺垫了更具弹性的知识结构；另一方面，新公共服务理论为公共管理研究带来了一种不同于传统行政学研究的新立场。王乐夫教授就认为“公共管理研究通常有两种截然不同的立场：管理者的立场和公众的立场。”新公共服务强调公民权的重要地位和中心地位，并且把公众视为负责任的公共行政基础。可以说，新公共服务是从公民权立场建构的，以公共利益作为公共行政核心价值的公共管理理论，笔者想当然地称其为“公民的公共管理理论”，根据登哈特夫妇的归纳，新公共服务理论的主要观点包括： 服务，而不是掌舵。公共行政人员所承担的越来越重要的职责就是帮助公民表达自身的利益诉求并努力满足公众的公共利益要求。行政人员不应该试图控制继而主导社会的发展方向。服务，而不是掌舵,时于公务员来说，越来越重要的是要利用基于价值的共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益，而不是试图控制或掌控社会新的发展方向。 公共利益是终极目标，不是公共管理的副产品。公共行政人员必须努力形成之于公共利益的共享概念。这样做的目标不是迅速找到基于个人理性的问题解决方案，而是塑造一类被共同认可的利益和责任观念。 战略视野，民主执行。通过共同的努力和协商式的管理过程，体现公共需求的政策和管理项目可以被高效地执行。 服务公民，而不是服务顾客。公共利益不是个人私利的集合，而是来源于对共享价值的讨论。所以，行政人员所要做的不仅仅就是回应顾客的需求，他们的职责体现于在公民之间以及自身和公民之间建立合作和信任关系。 责任本身很复杂。行政人员的关怀精神应当超越市场空间。在立法活动，政治规范、社区价值建设活动，公民利益发展活动当中，同样应该有他们的身影。 重视人的价值，而不是