浅议农民工的社会保障问题的研究.docVIP

农民工的社会保障问题内容提要: 农民工是随着我国城乡经济体制改革的深化而产生并发展壮大的群体,为中国的城镇化、工业化和现代化做出了巨大的贡献。然而，他们却缺少基本的社会保障。鉴于他们面对的风险已经是市场经济和工业化所带来的各方面的社会风险，而不是与小农经济相适应的自然风险，传统的家庭保障和土地保障已经不能满足农民工的需要，也不能适应国民经济结构调整和社会发展的需要。因此，建立和完善针对农民工的社会保障制度就显得尤为迫切。本文从目前城市农民工社会保障的现状的入手，分析了形成城市农民工社会保障现状的原因所在，主要和我国当前的户籍制度、法规缺位以及思维惯性密切相关，并由此提出了解决城市农民工社会保障的近期和长远两方面的对策。 关键词：农民工；社会保障；现状；对策随着我国经济的全面发展，改革的逐步深入和国家工业化、城市化进程推动的加快，农村经济结构发生了很大的变化。越来越多的农村劳动力进入城镇就业，农民工逐步成为我国产业工人的主体，农民工的社会保障问题渐渐地成为了我国社会较为突出的问题。党的十六大、十七大以来，党中央更是把农民最关心、最直接、最现实的问题作为当前突出的问题，放在了极其重要的位置，有力地推动了农村社会保障制度和体系的建立。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出要“认真解决进城务工人员社会保障问题”。《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》中强调指出要“积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障”。十七大报告提出要“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度”，这就标志着农民工社会保障建设正式纳入了党和国家的工作日程。 农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是介于农民与工人之间的一个特殊社会阶层，是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊社会群体。[1]农民工是我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动大军, 他们已成为一个不容忽视、规模巨大的特殊社会群体。农民工已成为我国产业工人的主体，他们使我国工人队伍结构发生了历史性的变化，他们为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。然而，作为城市的“边缘人”，农民工享受的社会保障程度很低。《国际劳工组织宣言》指出：“没有社会的安定，就没有社会的发展；而没有社会保障，就没有社会的安定”。农民工的社会保障问题实际上是在农村富余劳动力向城市转移过程中, 如何实现从传统的土地保障向现代社会保障制度转换的问题。这个问题解决得好, 会大大促进农民向城市的转移, 加快城市化、工业化的进程, 推动中国社会从城乡分割走向城乡协调发展。为农民工提供适度的社会保障, 既是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求, 也是经济发展到一定阶段的必然结果, 更是有效解决“三农”问题、实现小康社会与和谐社会目标的必然选择。因此, 研究农民工的社会保障问题既具有重要的现实意义, 更具有重要的战略意义。[2]农民工的社会保障是社会主义和谐社会建设过程中不可忽视的重要方面，它不仅涉及农民工的切身利益，而且直接影响社会的稳定。只有为农民工提供可靠的社会保障，才能对他们到城市工作、生活产生强大而持久的吸引力，才能有效开发和配置农村丰富的人力资源，促进生产力的持续发展和社会的稳定和谐。 农民工的社会保障问题，关系到我国的农村富余劳动力是否能够顺利转移，关系到农民收入的提高，关系到我国的城镇化建设，关系到我们是否能全面实现小康建设和谐社会。因此，进一步加强对农民工的社会保障问题的研究，尽快建立和完善农民工的社会保障制度，具有十分重要的现实意义。农民工社会保障的现状建国后到改革开放前，我国农村社会保障采用的是集体保障为主，家庭保障作补充的形式。对于一些没有劳动能力，且无依无靠的老人、残疾人和孤儿，由集体实行“五保”，即保吃、保穿、保住、保医、保葬（儿童保教）。改革开放后，随着家庭联产承包责任制的推行，实行分田到户，农村家庭成为基本单位，以土地为基础，以家庭保障为核心的保障制度取代集体保障成为农村社会的主体保障形式。20世纪90年代中期，由于政府的大力推行，农村社会保障得到了较快发展，取得了一些成绩。???????(三)我国农民工社会保障存在的不足 1、农民工不能充分就业，即使就业也受到歧视，农民工的失业和生活无保障现象十分严重。而且农民工既不能享受失业保险，也不能享受城市最低生活保障制度，享受工伤和医疗保险的比例也远低于城市本地职工。一是就业和劳动权益经常受到侵犯。近年来，随着城市下岗工人增多，城市就业压力加大，许多城市特别是大城市也出于保护本地人就业的考虑，对农民工就业实施了一些限制措施，如上海市早在1995年发布了《上海市单位使用和聘用外地劳动力分类管理办法》对农民工进入上海就业进行了行业限制。此后，青岛、武汉等城市也实施了类似的做法。