基于城乡统筹的农村土地管理制度创新研究述评.pdfVIP

经济纵横 ·2009年第 12期 基 于城 乡统 筹 的农村 土地 管理制度 创新研 究述评 李启宇，张文秀 (四川理工学院经济与管理学院，9)11自贡643000) (四川农业大学经济管理学院，四川 雅安625014) 摘要：农村土地管理制度创新对促进城乡一体化发展和构建社会主义和谐社会具有重要意义。我 国学者在城乡统筹背景下创新农村土地管理制度方面进行了许多有意义的研究，但也存在不少欠缺之 处。本文通过对已有文献的梳理，从农用地管理制度创新和农村建设用地管理制度创新方面对现有研 究观点进行综述 。 关键词：制度创新；农用地 ；农村建设用地 ；城乡统筹；评述 中图分类号：F321．1 文献标识码 ：A 文章编号：1007—7685(2009)12—0134—04 城乡统筹要求资源和生产要素 自由流动，形 权制度等进行一系列的改革。_l张晓玲认为，政 成 “相互依托，优势互补，以城带乡，以乡促城，共 府应培育城乡统一的土地市场，让农民从市场化 同发展”的城乡关系。土地是一种重要的资源和 改革的边缘进入到市场化之中，参与市场交易，分 生产要素，其合理流动与否对城乡统筹发展至关 享市场化改革带来的 “外溢效益 ”。l2]邵彦敏认 重要。党的十七届三中全会提出，实现农村发展 为，应培育土地使用权二级市场，推进土地市场化 战略 目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统 流转。_3刘洪彬认为，要保证现有农民土地使用 筹城乡发展的要求，抓紧在农村体制改革关键环 权不变，健全农用土地流转的法律法规建设，加强 节上取得突破 ，要稳定和完善农村基本经营制度 ， 农用土地在耕种者手中的有偿出让、租用和流转 健全严格规范的农村土地管理制度，完善相关法 等，并保证原农用土地使用权出售者在以后的土 律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度 地流转中的优先购买权。_4王骏和陈志峰认为， 改革。因此，研究城乡统筹背景下农村土地管理 应探索和建立有利于土地有效集中、高效运转的 制度创新对促进城乡一体化发展、建设社会主义 土地使用权流转制度、土地置换制度、土地承包经 新农村和构建社会主义和谐社会具有重要的理论 营制度、土地金融或换补机制，以解除农 民对土地 和现实意义。 的过分依赖，推动土地经营向规模化、集约化的方 一 、 农用地管理制度创新相关研究 向发展。 农业部产业政策与法规司课题组认 (一)农用地市场化流转 为，应根据依法、自愿、有偿的原则，建立土地流转 施利民认为，城乡统筹要求突破城乡要素双 最低指导价和土地收益递增机制，促进土地规范 向流动难的制约，应从体制和制度上人手，对现行 流转。6钱忠好认为，我国农地承包经营权的不 农村土地管理制度、农业税收制度和农民资产产 完全性是现阶段农地市场发育缓慢的产权原因， 注：本文为四川省农村发展研究中心项 目(编号：CR0809)和四川理工学院项 目(编号：2007SHoo9)的成果。 收稿 日期：2009—10—22 作者简介：李启宇(1972一)，女，四川泸州人，四川农业大学经济管理学院博士研究生，四川理工学院经济与管理学院教 师。研究方向：农业经济和土地资源管理。 一 134 — 经济 纵横 ·2009年 第 12期 而农地承包经营权的不完全性又与其法律属性不 设土地供应垄断行为不合理，应建立平等的建设 明确有关。要加速我国农地市场化进程，就必