中国对外援助管理体系的现状与改革_胡建梅[1].pdfVIP

发展与援助 中国对外援助管理体系的现状与改革 胡建梅 黄梅波 内容提要 对外援助管理体系应满足援外工作的需要。 随着中国对外援助 的快速发展，新形势下，中国对外援助管理体系正处在改革与发展的关键期。 决策体制上，可设立独立的对外援助机构，完善对外援助部际协调机制；管理 机制上，应创新现有对外援助管理机制，强化对外援助人力资源管理，建立并 完善对外援助评估机制，加强与其他援助方的合作；保障机制上，需建立健全 法律法规体系，建立并完善对外援助统计体系，加强研究机构建设，并重视内 外宣传。 关 键 词 对外援助 决策体系 管理机制 保障机制 改革 受不同时期援外工作实际需 （CIDA ）。 当前我国的对外援助管 助事务。 独立的对外援助管理机 要和政府机构改革总体方针等因 理体系除主管部门商务部外，涉 构拥有较高自主权， 可在全面考 素影响，1950 年至今， 中国对外 及到外交部、 财政部等二十多个 虑国内外形势的基础上作决策， 援助管理体系不断调整， 已经发 中央部委和机构， 以及地方省市 更好地为中国的内外战略服务， 展成为在国际援助领域具有独特 商务部门、驻外使领馆等。在商务 提高对外援助的决策效率， 促进 体系的新兴援助国，但是，中国目 部为主导的援外协调管理体系 援外事业的发展。 建立专门机构 前的对外援助管理体系尚不健 中， 由于援助项目所涉及的行业 可以改善对外援助效果， 使有限 全， 中国经济市场化改革和发展 领域较为宽泛而且大多具有特殊 援外资金发挥更大效用， 避免各 对中国援外管理体系的发展产生 性，各部门分头实施，多点对外的 部门间的相互牵制或重复援助， 了重要影响。 状况加大了管理工作的难度。 当 形成中国对外援助领域决策、管 改革和完善援外管理体系已 前， 中国援外规模和范围日益扩 理、评估一体化的系统机制。 成为进一步加强中国对外经济合 大，援外管理工作愈加繁重，中国 （二）完善对外援助部际协调 作的当务之急。 在国际发展援助中的地位和话语 机制 权也在与日俱增， 现有的体系已 发达国家对外援助决策多具 一、决策体制建设 不能满足援外实践的需要。 有明确且完善的协调机制， 多数 （一）设立独立的对外援助机 实行对外援助的统一管理， 国家的对外援助政策是由多个部 构 提升援外决策的水平和项目实施 门协调一致做出的， 如法国国际 有些西方国家的对外援助决 的效率， 是我国援外管理体系改 合作与发展部际委员会、 澳大利 策是由正部级发展援助机构全权 革的主要目标之一。 可以考虑 亚发展有效性指导委员会等，这 负责的 ， 如英国国际发展部 设立直属于国务院的对外援助专 有利于形成具有明确指导、 符合 （DFID ）、加拿大国际发展援助署 门机构， 全面负责我国的对外援 国内外发展趋势的对外援助政 国际经济合作 年第 期 2012 10 ·55 · Development and Aids 策。 日本将对外援助决策分为政 各机构在援外政策制定中的协 创新援外管理机制还包括设 治决策