建立粮食主销区对主产区转移支付的政策建议.pdfVIP

● ■ 一ChinaDevel经op济me观nt察Observation 建立粮食主销区对主产区 转移支付的政策建议 ■ 蒋和平 吴桢培 务 一些粮食主产区的地方政府由于财政困难，实际上拿不 确冀曼篙 出这一部分资金，影响了粮食主产区对农户的补贴力度。造 近年来，国家出台了很多促进粮食生产，提高粮食生产的政 成粮食主产区农业基础设施改造资金缺乏，粮食受到影响。 策，大大提高了农民粮食生产的积极性，使我国粮食连续几 另外，随着主产区粮食调出时，粮食风险基金的补贴又随着 年保持稳定增产。但我们必须看到粮食增产在不同的省份出 工农产品巨大的价格差，全部补给了粮食调入的经济发达省 现了较大的差别，有些以前的产粮大省变为粮食调进大省， 份，造成了 “穷省”补贴 “富省”不公平情况的发生 ，削弱 由以前的 “南粮北运”变为 “北粮南运”。据农业部种植业 了粮食主产区的粮食生产基础设施建设。 司2008年统计，13个粮食主产区的粮食产量占全国总产量 为了提高农户的种粮积极性、发展农业生产，各地都出 的74％以上，提供了全国80％以上的商品粮。 台了一系列的支农惠农政策。如作为我国的粮食主产区之一 从粮食销售情况看，粮食主产区农民人均出售粮食数量 的湖南省为贯彻落实中央文件精神，实施了一系列促进粮食 占全国的80％以上。由此可见，主产区的生产大部分粮食 生产、发展农业的补贴政策，主要包括对种粮农户直接补贴、 是销往粮食主销区。一般粮食大量外销省区大多是地方财力 对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料预计增支综合补贴、 不足的省区，而粮食消费受益地区往往是地方财力较强的省 粮食作物的良种推广补贴、农机具购置补贴、稻谷的最低收 区。产粮大省虽为国家粮食安全做出了突出的贡献，但由于 购价等支农惠农政策，旨在调动农民种粮积极性、扩大粮食 种植粮食的比较收益低，使粮食主产区种粮的面积越大，粮 种植面积、提高粮食产量、优化粮食品种结构、促进粮农增 食产量越多，种粮农民的收入越来越少，地方财政补贴的金 收、为国家的粮食安全做出贡献。目前，湖南省实行的主要 额越来越多，严重影响了种粮主产省的生产积极性。致使一 政策措施有： 些粮食主产区成了 “粮食大省，工业弱省，财政穷省”的局面。 1．湖南省的粮食直接补贴从2004年开始实施，按照原 许多产粮省感觉这样做，对其很不公平，虽然粮食年年在增 农业税计税耕地面积中的实际种粮面积进行补贴。2004年 产，但产粮大省的经济总量上不去，人均GDP与工业发达 每亩补贴 11元；2005年、2006年每亩增加到补贴 13元， 的省份差距越来越大。许多种粮大省都不愿意发展粮食生产， 2007、2008年增加到每亩补贴 13．5元，逐年在增加。 而把农业发展的重点放在调整农业结构，发展高效的园艺和 2．湖南省对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料预计 经济作物，以获取更高的经济收入。针对出现的这种情况， 增支综合补贴从2006年开始实行 ，按照原农业税计税耕地 单靠市场的力量不可能化解，需要国家从全盘考虑，采用宏 面积中的实际种粮面积进行补贴 ，补贴标准由2006年的每 观政策加以协调，动员社会力量，特别是通过财政政策，用 亩补贴 14．1元、2007年的每亩补贴 31．8元提高到2008年 转移支付手段支持产粮大省，通过建立财政转移支付的补偿 的每亩补贴71．9元。 机制，引导粮食主销区建立商品粮调销补偿基金，拿出部分 3．湖南省对粮食作物的良种推广补贴从2004年开始实 财政资金补偿粮食主产区，增加粮食主产区的种粮积极性。 施 ，按着原农业税计税面积中的水稻 良种实际种植面积进行 为调动地方政府发展粮食生产的积极性，缓解粮食主 补贴 ，早稻每亩 1O元 ，中稻每亩 l5元 ，晚稻由原来每亩 7 产区的县乡的财政困难，中央政府采取一些有效措施，根据 元提高到2008年的15元。 粮食播种面积、产量和商