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论我国当前服务型政府的建设 邢台职业技术学院 李运平 路艳美 摘【 要】建立服务型政府是新时期行政改革的目标选择，将有助于从新的视角把行政改革和政府职能转变引向深入。我们 在开展服务型政府的创建过程 中，既要积极吸收西方政府改革的经验，又要立足于社会主义中国的现实，顺应时代要求，构筑面 向长远未来的政府范式。服务型政府是一个博大、完整、严密的逻辑体系。 【关键词】服务型政府，内涵和特点，理论基础，必要性 服务型政府是为人民服务的政府，它把为社会、为公众服 民享的政府才能是真正服务于公众，做到 “情为民所系，权为 务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。服务型政府是在 民所用，利为民所谋”。我国是社会主义国家，国家一切权力 公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架 属于人民。社会主义的规定性决定了中国的服务型政府必须 下，通过法定程序 ，按照公 民意志组建起来的以为公民服务为 是一个民主政府。在具体的制度构建过程中必须体现两点： 宗旨并承担服务责任的政府 。当前服务型政府建设 ，就其 其一，公民本位；其二，社会本位，这就要求政府为 “公 民社 实质而言，是中国政府的运作形态和对经济管理方式的调整、 会”的发展提供法治保障，并在政府与公民社会之间形成一种 改革与创新。 和谐的合作关系。 (2)服务型政府应当是 “效能型政府”。凭借手段一 目的 一 、 服务型政府的内涵与特点 分析，“公共性”是从价值一目标层面上剔除了服务型政府中 1．服务型政府 的内涵 不合理的 “私”的成分 ；但这并不意味着服务行政在工具一手 服务型政府把服务作为管理的出发点和归宿。管理是为 段层面上就可忽视 “绩效”原则。经验显示 ，唯有一个效能型 更好的服务，是为全社会和全体人民提供更高质量的服务 ，以 政府才能真正做好公共服务。因此，服务型政府必须善于借 服务为中心，将现代政府为全社会和全体人民服务的核心理 用民营部门和第三部门的经营和管理机制。 念贯穿渗透到政府经济管理的完整系统之中，最终落实和体 (3)服务型政府应当是 “法治型政府”。政府掌握国家权 现在政府经济管理的各部门、各层次，各环节的具体实践与行 力，关乎社会价值的权威性分配。因此，政府行为和用权方式 动上，以服务作为一种基本理念和价值追求的政府就是服务 必须符合法治程序。法学家季卫东认为一个负责的政府是没 型政府，也就是为人民服务的政府。包括以下几层内涵： 有理由拒绝程序建构的，因为程序具有羁束 自由裁量权、吸纳 (1)指导政府的理念是社会本位、公民本位。这一理念 社会不满等功能。而这些都是服务型政府所必要的。 体现了政府服务中的人本主义，是 “情为民所系，权为民所用， (4)服务型政府应当是 “有限型政府”。服务型政府不可 利为民所谋”的政府 ，这一政府理念的定位也把管制型政府下 以逾越公共事务的边界，不能对属于市场领域、公民社会领域 的为人民服务和服务型政府下所提倡的为人民服务区别开 和纯粹私人领域的事务进行干预。服务型政府的核心价值在 来，管制型政府下的为人民服务是以政府为中心，是强制性服 于 “为人民服务”，但这并非意味着政府在供应公共物品的过 务；而服务型政府下的为人民服务，是真正以公民为本位，以 程中可以排挤市场和非政府组织，实行垄断。 人民为中心，是及时一、按需、积极、有效的服务。 (5)服务型政府应当是 “责任型政府”。服务型政府并不 (2)政府的行为是服务于市场和社会。这层含义首先理 是一个理性全能的政府，在一些关键的领域亦可能出现闪失， 清了政府和市场及社