创新财政管理体制 促进县域加快发展——河南省巩义市“省直管县”财政体制调研.pdfVIP

塑 坌 堑 新 财 政 管 理 俸 {l；==I 促 进 县 域 力口lI 发 屋 河南省巩义市 “省直管县”财政体制调研 口徐 勇威 “省直 管县 ”财政 管理 体制 改革 是适 应社会 (二 )改革 财政预 决 算制度 。 主义 市场 经济体 制 和建立 公共 财政 体 系的客 观 改变市 与县 之 间的现 行预决 算 制度 。直管 要求 ，是 提高县 级 财政保 障 能力 的一项 重要举 县 的财 政预 决算 在报 所属 省辖 市财 政汇 总 的同 措 。2004年 7月 1 日，河 南 省 人 民政 府 下 发 了 时 报省 财政 审核 。省财 政批 复预 决算 、安排 转移 《河 南 省 人 民政 府 关 于 扩 大 部 分 县 (市 )管 理权 支付 和补助 专款 时 ，将 直 管县在 所 属省辖 市名 限 的意见 》(豫 政 (2004132号 )文 件 ，赋 予巩 义 、 下 以 “其 中”形 式 列 出 ，直接 批复 安排 到县 (市 )。 永 城 、项 城 、邓州 、固始 五 县 (市 )(简 称 扩权 县 ) (三 )改革 财政现金 往 来 管理 制度 。 与省辖 市相 同 的经济 管理权 限和部 分社会 管理 取 消市 与县 之 间的财政 往来 制度 ，建 立省 权 限 。与此对 应 ，省财 政对 五个 扩权 县 (市 )实行 与县 之 间 的财政 往来制 度 。省财 政直 接办 理对 省 直管体 制 ，即财 政体 制 由省财 政直 接核 定 ，财 直管 县财 政 资金往 来调 度 和结算 。 政结 算 与省 财政直 接 办理 ，区域 内财 政 收入原 则 上 除 中央 和省 级 分成 外 ，全部 留归 县 (市 )支 二 、“省直 管县 ”财政 体制 的 配 ，省辖 市不参 与 分成 。 积 极 作 用 一 、 “省直 管县 ”财政 体 制 (一 )充 分 调 动 了县 域 经 济 发 展 的积 极 性 。 主 要 内容 “省 管 县 ”的核 心是 “留利 于县 ”，明确划 分 省 、县收入 所 属级 次和 分成 比例 ，取消 了省 辖市 (一 )调 整 财 政 体 制 关 系。 参与 分 成 收入 ，提高 了 “直 管县 ”发 展 经 济 的积 从 2004年 起 ，省 财 政按 照 存 量 不 动 、保 既 极 性 。同时 ，由于扩 大 了 “直管 县 ”经济 管理 的权 得利 益 的原则 ，核定 直管 县所 属省 辖市 本级 的 限 ，增 强 了其 独立发 展 县域经 济 的 自主权 ，县域 上解数 固定 上解 省级 ，由省财 政返 还所 属省 辖 经 济增 速 明显 加快 ，财 政 收 入持 续增长 。20o8 市 ，直 管县 新增 财政 收入 除 中央和 省级 分成 外 ， 年全 市 GDP完 成 349．7亿 元 ，是 2003年 的 2．3 全部 留归 县 (市 )。省 辖市 2040 年前 对 直管县 的 倍 ；地 方 财政 收 入完 成 18．8亿 元 ，是 2003年 的 财政 补 助 和 追 加 专 款 (剔 除 一 次 性 因素 )，按 3．5倍 ；工 商税 收完 成 10．2亿 元 ，是 2003年 的 2003年 以前三年 平 均数 专项 上 解 省级 ，由省 财 3．5倍 。 政 直接 补助 到直 管县 。 (二 )对 “直 管县 ”的支持 力度 明显加 大 。 21 · 1．专项 补助 力度加 大 。改 革后 ，“直 管 县 ”可