环境信息披露的法经济学分析.pdfVIP

1 经 济 理论 问 题 5 环境信息披露的法经济学分析 马存利 (山西财经大学 法学院，山西太原030006) 【摘 要】 环境信息披露是环境保护的重要组成部分，文章首先指出了环境信息披露的涵义和理论背景。接着运 用法律经济学理论，分析 了环境信扈、披露的经济学理论框架 ，指 出环境信息是一种典型的公共物 品，在环境信息披露的过 程 中会 出现信息不对称性 、寻租现象 ，建议完善环境信息披露立法、提高公众的环境意识和改善公众与政府 、企业之 问的 关 系。 【关 键 词】 环境信息披露；市场失灵；信息不对称；公众参-9 【中图分类号】F069．9 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2009)22—0019—02 一 、 环境信息披露的涵义及其理论背景 染，改善环境，永续利用资源。与指令性和经济手段相比，信息 (一 )环境信息披露涵义 公开主要是一种间接手段 ，它通过政府 、社会和市场对排污者 近些年来，环境管制过分依赖于命令——控制手段进行环 产生刺激作用。指令性控制手段在信息需求方面具有局限性， 境管理，虽然见效快 ，但执法成本很高 ，容易激发管理者与被管 在信息不全的情况下进行决策 ，有可能产生超额的社会成本。 理者之间的矛盾 ，这就要求管理者采用更加明晰 、公平 、公正的 发达国家的环境信息公开化开展比较早，具有一定的针对性． 管理方式 ，促进公众参与 ，保障公众的环境知情权，其首要前提 加之信息工具的普及和人民环保觉悟 、参政意识的强化 ，信息 便是环境信息的公开化。由于环境管理具有综合性 、区域性和 手段已经成为发达国家重要的环境管理方法。在全面信息公开 广泛性等特点，要求环境管理所采取的形式、手段 、信息等也随 措施下 ，企业的排放行为受到极大的约束 ，促进了经济发展，没 之增多并逐渐多样化 加强环境信息公开化有利于从以下三个 有实施新的管理规定就已经减少了污染排放。美国 《有毒物质 方面促进环境管制 ，(1)行政管理 ：通过环境信息的公开，决策 排放清单》(ToxicReleaseInventory，TRI)，Ⅲ最初 TRI并不怎么 者可以正确确定污染控制的优先领域，提高污染控制和环境保 受到关注，这份似乎无关痛痒的清单仅仅要求厂家报告它们对 护效率。同时，还可以发现并协调整个社会共同参与环境管理 300多种(在当时都是完全合法的)有毒化学物的使用、储存 、运 实践的各种潜在手段 ，极大地促进环境监理和环境监测工作的 输和处理情况。令我们吃惊的是，这些由美国环境保护机构保 开展，减少滥用职权和工作失误 ，提高决策的制定和执行质量。 有的数据成了激进主义分子、媒体和第三方分析者监控公司环 (2)经济刺激：两大因素影响企业的污染排放水平 ，即边际污染 境绩效的新的信息源，排在前十名的污染者成了众矢之的。TRI 削减成本和预期边际污染处罚水平 造成了企业的污染排放水 还首次为公司和富有经验的管理者提供了一个衡量公司业绩 平问的差异 ，环境管理 目标之一就是要通过一定的管理手段和 的标准，该标准还可以用来衡量竞争对手的业绩。经过十年时 激励机制 (如排污费、排放标准等)，促使超过排放许可的企业 间，美国的有毒物质排放量下降了60％，而20世纪 90年代同 削减排放，改善环境行为。另外。也要通过环境信息公开，加大 时也是美国经济十分繁荣的十年。TRI是已经通过的社会性立 企业面临惩罚的概率，促使预期边际污染处罚水平曲线向上移 法中最重要和最有效的一种。2[1它不会引起诉讼和法庭之争，也 动，降低污染强度。(3)舆论监督 ：通过环境信息的公开，可以改 不会有检查人员。从那时起 ，许多发展中国家都开始将类似的 善获得信息的途径和扩大公众对决策的参与，有助于提高公众 透明做法和信息披露的方法作为其环境政策的基础，因为这种 对环境问题的认识 ，使公众有机会表明自己的立场 ，更好地实 方法在贯彻执行的时候，所需要的成本仅仅是 “命令与控制”3(1 现参与行政管理。并能让公众对企业的污染排放情况 、污染治 规章所需成本的一小部分。 理情况和造成的环境损失情况进