量刑建议制度探析——以重庆市A区检察院量刑建议工作为调查分析样本.pdfVIP

2009年 12月 南放l￡ 学报 Dee．，2009 第 11卷 第 6期 JournalofSouthwestUniversityofPoliticalScience Law Vo1．11No．6 文章编号：1001—2397(2009)06—0084—06 量刑建议制度探析 以重庆市A区检察院量刑建议工作为调查分析样本 刘 丹 ，邓思清 (1．重庆市沙坪坝区人民检察院，重庆 400038； 2．最高人民检察院检察理论研究所，北京 100040) 摘 要：量刑建议制度在试行过程 中逐渐暴露 出定罪建议权限设置低于量刑建议权、 量刑建议随起诉书移送导致出现因量刑理由变化影响量刑的准确性、量刑建议在庭审中提 出的阶段缺乏统一规定等制度设计上的缺陷，以及面临量刑建议与法院判决存在一定偏 差、量刑建议是否被采纳受法院内部标准和刑事政策变化的影响大、法院就低采纳量刑建 议、量刑建议未完全纳入判决书等制度运行中的弊端。应当建立量刑建议听取辩护人和被 害人意见的制度，取消量刑建议讨论程序，实行庭前证据开示，赋予公诉人在法庭上改变或 者撤回量刑建议权，将量刑建议采纳情况作为抗诉依据 ，设置科学合理的量刑建议考核标 准。 关键词：量刑建议；制度 ；运行；问题 ；对策 中图分类号：DF84 文献标识码 ：A DOI：10．3969／j．issn．1001—2397．2009．06．11 量刑建议是指检察机关在办理公诉案件 中，根 个文件中都提到了量刑规范化的改革问题 ，成为当 据刑法罪刑相适应原则 ，在客观、充分认定被告人 下检察机关 量刑建议工作广泛试点的政策依据 。 具有的法定量刑情节和酌定量刑情节的基础上 ，通 笔者以重庆市 A区检察院量刑建议实施情况为调 过 《量刑建议书》向人民法院提出对被告人量刑的 查对象 ，提出现行量刑建议制度在制度设计和运行 意见。2008年 11月 ，中央政法委员会出台了 《关于 过程 中的问题，并 以规范为价值取向提出完善量刑 深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》， 建议制度的对策。 这是新一轮司法改革的总方案。2009年初 ，最高人 民检察院下发了 《关于贯彻落实 (中央政法委员会 一 、 量刑建议制度实施的情况及特点 关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意 见》的实施意见一 一关于深化检察改革 2009— 2009年 3月 ，A区检察院检委会研 究通过 了 2012年工作规划》，指明了检察改革的方向。这两 《公诉案件量刑建议暂行办法》(以下简称 《办 法》)，并与 A区人民法院共同制定了 《量刑程序规 范化实施规则》(以下简称 《规则》)，将量刑纳入法 收稿 日期 ：2009一lO一13 庭审理 ，量刑建议制度初步建立并进入实践 阶段。 作者简介 ：刘丹 (1982～)，男，四川乐山人，重庆市沙坪坝区 6月 11日，重庆市检法司联合发布了 《关于将量刑 人民检察院助理检察员，法学硕士；邓思清 (1966一)。男，河南罗 纳入法庭审理程序的若干意见 (试行)》(以下简称 山人，最高人民检察院检察理论研究所研究员，法学博士。