以城带乡长效机制解构.pdfVIP

多键 豫 以堪带 长效相制觚构 邹新树，皮玫瑰 (长沙理T大学 ，湖南 长沙 410004) 摘要：以城带乡长效机制具有丰富的 内涵，建立以城带乡长效机制 ，就是要按照市场规则和经济发展规律的客观要求，通过体 制改革和制度创新，建立由城市指向农村的长期稳定的财政转移机制、要素输送机制、产业带动机制和功能辐射机制。 关键词：以城带 乡；长效机制；内涵；建立 中图分类号 ：F061．5 文献标志码：A 文章编号 ：1004—9940(2009)12—0057—03 OnSettingup thePermanentM echanism ofUrbanAreasHelpingRuralAreas Z0U Xin-shu，PIMei—gui (ChangshaUniversityofScienceandTechnology，Changsha410004，China) Abstract：The mechanism ofurban areas helping ruralareashasrich content，whieh recalls setting up the long stable urban—areas—guiding-rural—areas systems for fiscaltransfer．factor conveyer，industry driving and function radiation in aecordancewiththeobjectiverequirementsofmarketruleandeconomicdevelopmentlaw throughthesystem ofreform and innovation． Keywords：urbanareashelpingruralareas；permanentmechanism ；content；setup 以城带乡就是充分发挥城市工业化 、城市化 、市场 乡经济社会发展理念，遵从城乡公共服务均等化原则， 化 、现代化对 “三农”发展的促进和带动作用 ，推动以城 按照多予少取方针 ，调整国民收入分配格局，建立体现 市现代文明成果改造传统农业、传统农村、传统农民，加 以工补农 、以城带乡方针的财政转移机制 ，实现对农村 速农业 、农村 、农 民现代化的过程。把以城带乡作为一 投入增长制度化。 个系统看，以城带乡长效机制就是在以城带乡运行系统 1．建立 国家对农村财政性投入长期稳定增长机 中各元素之间长期 、稳定、有效的相互作用的过程和功 制。一是建立国家对农村生产经营过程各环节 (包括 能；这些元素包括主体即城市、农村、政府 ，客体即财政 农业生产资料价格 、农业生产技术服务 、农产品收购价 预算 、生产要素、产业 、功能辐射 ，维持系统运行的动力 格等)进行财政性补贴的长效机制，以降低农业生产成 即政府力量和市场经济规律的自发作用。具体说来，以 本 、提升农业生产效益和增加农 民农业生产收益为 目 城带乡长效机制可以分解为如下几个机制。 标，将这种财政性补贴与各级财政预算总额挂钩，保证 一 、 财政转移长效机制 其所 占比例不低于上年或者逐年有所增长，同时，改进 财政转移长效机制就是按照公平 、效率和法治原 补贴方式和操作办法 ，保证这种补贴能真正落实到农 则 ，制定城市、乡村和政府之间财政转移支付制度 ，通 民头上，让种地农 民得到实惠，鼓励其农业生产积极 过政府主导的财政预算过程实现以城带乡功能。以城 性 ；二是建立 国家对农村基础设施建设财政性投入的 带乡视域下的财政转移机制包括 “城市财政收入一当 长效机制，要保证这种投入 占财政支出比重逐年增长， 地政府预算一纵向往下向农村转移支付”以及 地“方财 特别是当前 ，