关于高速公路全过程跟踪审计的思考.pdfVIP

程跟踪审计的思考 李朝阳 工程建设项目“全过程跟踪审计”是指国家审计机关针对 年起 ，云南省交通厅制定了 “工程安全 、资金安全 、干部安全” 政府投资建设项 目从立项、建设直到竣工进行全程审计监控 和 “工程优质、干部优秀”的目标，明确提出 “质量、安全、廉政” 的监督行为。与传统的竣工审计比较，全过程跟踪审计通过对 是全省交通建设的根本所在，率先在全国交通系统开展了公 项目建设各阶段审计 ，能使审计人员客观、真实地了解工程项 路建设项目廉政长效机制的探索。2004年开始对部分重要项 目进展情况、参与管理过程、及时纠正隐患问题，更好地发挥 目进行了跟踪审计，2005年，云南省交通厅通过公开招标 ，委 审计职能，有效克服传统审计发现的问题整改比较被动或不 托7家社会中介组织对11个高速公路建设项 目进行跟踪审计 ， 具备整改的条件被动局面 ，变被动控制为主动控制，变事后控 2007年，云南省交通厅开展了公路绿化工程项 目专项审计 ，对 制为事前、事中控制 ，提高工程投资效益 ，使工程建设的管理 某些项 目进行各类专项审计工作，2008年，各跟踪审计组汇总 水平向较高层次发展。 上报了各在建项 目完成投资、资金到位以及工程质量管理等 一 、 云南省高速公路全过程跟踪审计概况 方面的重要信息，为云南省交通厅党组处理重大事项提供了 在高速公路项 目建设中，通过多年的审计实践与理论探 第一手资料。结合笔者参与实施的云南省永武高速公路、昭待 索，充分显示出全过程跟踪审计在降低高速公路建设造价、提 高速公路全过程跟踪审计，在我们的跟踪审计实践中，与项 目 高投资效益、增强工作流程透明度中的积极效用。高速公路全 单位共同建立的工程质量共检制、新增单价和变更设计会审 过程跟踪审计是在公路建设的各个阶段，以国家政策、技术规 制 、合同管理咨询制、招投标文件审查制、合同谈判联席制等 范、招标文件、合同等为依据，以审计的方式和手段适时跟踪 五项工作机制 ，对项 目建设管理的标准化 、程序化、决策的科 控制项 目设计过程、施工过程和竣工过程的经济活动。从2003 学性以及整个管理工作、节约投资等方面起到了较好的促进 合风险管理，采取切实有效的措施 ，形成 内部审计风险防范 ， 涉及企业各级管理层。因此 ，最基本的独立就是要与各级管理 力求将审计风险降到最低水平，以实现企业经营目标的实现。 层相独立。由于内部审计是为企业 内部的经营管理服务，因 1．创新思路改进审计方式和方法。在审计方式上，坚持 “全 此，应由企业的最高负责人直接领导 ，下设专门的审计机构， 面审计 ，突出重点”，内部审计机构要紧紧围绕本企业 、本部门 配备专职人员，提供专门的审计经费。对于公司制企业，可以 中领导和员工关注的问题开展工作。以点带面，抓住重点单 在董事会下设审计委员会，履行内部审计职能。 位、重点资金和重点项 目开展审计，并提出建议性、前瞻性的 3．对内部审计职能重新认识，转变观念。包括内部审计人 意见和建议。积极开展专项审计调查，及时发现经营管理、财 员和非审计人员两方面在思想观念上的转变，审计人员应明 务管理、工程管理等方面存在的典型性、苗头性、倾 向性的问 确内部审计的评价职能是基本职能。在履行评价职能的同时， 题，有针对性地提出解决办法或建议 ，供领导决策参考。审计 可以起到监督的作用，但并不仅仅为了监督。它还具有协助本 行为逐步由事后审计向事中、事前审计转移，争取审计时机的 企业加强控制、改善管理、提高效率等作用 ，非审计人员中单 主动性和审计建议的建设性、预见性 ，增强审计效果。在审计 位内部管理者的思想观念至关重要 ，要转变认为内部审计不 方法上从以手工操作向计算机和网络技术转变。实现审计手