淡化户籍对社会保障的影响.pdfVIP

■ 论坛l{实践求真 潦健户纂 社会 障的影响 文／张延明 闰越琦 l1 国的社会保障体系脱胎于计 形成各 自独立的社会保障制度，并限制 会福利政策也以户籍为享受标准，而财 。I 划经济体制，大体上是一种 部分人群享受社会保障。例如，现行的 政预算只对本地户籍劳动者提供支持。 城乡分割的运作体系。甚至可以说 ，城 城镇社会保险制度仍然是以城镇职工为 户籍制度影响中国社会保障资源的 乡分立的社会保障制度是城乡二元经济 主要参保群体，绝大多数农 民工难以纳 分配。农村户籍人 口享有的社会保障主 社会结构的缩影。 入城镇社会保险的范畴。 要依赖于居民个人和户籍所在集体的经 户籍制度作为计划经济体制下的 目前，由于各地 区社会保险政策的 济实力。由于中国各地经济发展水平差 一 项重要政治制度，对 当下的中国社会 不统一 ，参保人的社会保险关系难以接 异极大 ，农村户籍人口留在户籍所在地 有着深远的影响。除了维持治安、证明 续，不利于劳动力的流动。城镇养老、 还是出外打工，其收入水平的差异十分 公民身份、提供人口信息等传统意义上 医疗保险的转移只能带走个人账户部 明显。 的社会控制功能外，新 中国户籍制度在 分；而由于统筹单位的层次低和各地经 财政对各地社会保障的支持力度也 数十年的社会发展进程 中，逐步成为一 济发展水平差异大，统筹基金的实力和 不同。国家财政 已经向中西部一些不发 种符号，并以此作为社会资源分配的标 规模也不同，个人可能在不同地方所得 达地区社会保险和社会救助进行倾斜， 准，这些资源当然也包括城镇社会保障 到的待遇差距十分大。 但总体上 ，国家财政支持的力度低于地 制度。因此，户籍可以说是 中国社会保 城镇社会保险与农村社会保险、农 方财政 ，而地方财政实力相差很大，导 障资源分配体系的制度性基础 ，同时也 民工社会保险之间转移和接续也存在困 致地区之间社会保障资源分配不合理。 是社会保障改革一道难以逾越的屏障。 难。城镇社会保险与农村社会保险、农 此外 ，各地经济水平的差异还决定 民工社会保险的缴费与待遇水平差异很 农 民工的社会保障状况也不相 同。如农 社会保障改革受制于户籍 大，各地农村社会保险与农 民工社会保 业主产区 (如安徽、河南)是主要的劳 新中国的社会保障制度 以户籍制度 险制度模式不尽相同。如上海的外来务 动力输出地 ；而广东、江苏等作为沿海 进行区分，形成各 自独立的社会保障制 工人员综合保险与北京的农 民工养老、 发达地区，是劳务输出的主要接收地。 度 ，但随着社会保障制度的改革 ，相应 医疗保险模式不同，如果农民工从上海 户籍制度影响各类人群的社会保障 的，户籍制度的改革却没有跟上，反过 迁移至北京工作 ，只有先退保然后参加 意识。由于农村与城市户籍在资源分配 来制约了社会保障制度的改革。 北京针对农民工的社会保险制度。退保 中的区别，当二者 出现价值对 比不平衡 户籍制度影响参保人社会保险关系 不仅直接损害了农 民工的权益 ，同时影 时，户 口就成为一种有价值的符号资源 转移和劳动力的流动。无论是从不同地 响了雇主参保的积极性。 或砝码 ，即不同的户 口其含金量不同。 域户 口的分类还是从农业 ／非农业户 尽管农村户籍的劳动者已经可以流 在特殊时期，城乡工农社会分工的不同， 口的分类，户籍将 中国社会保障资源分 动，可以到城市寻找更多机会，但户籍 国家给予不同的福利保障方式。 割成一个个细小的单元。每一个福利制 制度使劳动力市场并非完全开放，同城 当城镇职工拥有劳动保险后，其被 度单元都有严格的