我国外资并购行为中政府规制研究.pdfVIP

改l革I与I探I讨 科 我国外资并购行为中政府规制研究 乔 娜 (哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨 150001) 摘 要：外资以并购的方式进入中国已成为外商对华直接投资的一个重要趋势，本文从政府规制外资并购行为的原因出发．系统地分析 了我国 政府规制外资并购行为存在的问题，并提出完善我国政府规制外资并购行为的对策建议。 关键词：外资并购；政府规制；完善对策 1外资在华并购的现状 政策，即外商投资的超国民待遇问题。改革开放 效应，我国有必要通过制定和实施有差别的外 加入WTO以后，我国对外开放进入一个 以来，为了吸引外资，我国给予外国投资者过多 资并购产业政策，来确保我国关键行业不被外 崭新的阶段。目前，我国已经成为世界上吸引外 的优惠待遇，在税收、土地使用费等方面实行了 资控制，抑制垄断 ，从而保证国家经济安全。外 资最多的国家之一。外资收购国内企业 ，坚持着 各种优惠政策，对民族产业形成了冲击。对外资 商投资的行业、范围和领域的扩大，要结合我国 “三必须”原则，即 必“须绝对控股”、“必须是行 企业，我国已在相当程度上明确了市场准入的 的发展战略，明确产业导向，制定和实施有差别 业龙头企业”、预“期收益率必须超过 15％”。在 时间和范围，实施了较多的诸如税收减免的优 的行业外资并购政策。 中国已开放的产业中，每个产业排名前5位的 惠政策 ，但对国内企业，尤其是民营企业 ，还有 4．3提升政府规制外资并购的实践工作 企业已经全部被外资所拥有。外资在中国28个 着更为严格的市场准人限制，实际上存在着对 首先，明确政府在外资并购中职能和角色 主要产业的21个产业中拥有多数资产控制权。 国内企业的 “非国民待遇”，使得 内资企业在与 定位。为了规范政府在外资并购中的行为，必须 这种带有明显战略指向的外资并购已对国家经 外资企业的竞争中处于不利地位。 科学地进行政府的角色定位 ，使政府在企业并 济安全构成了威胁。如果听任跨国公司的恶意 3．3外资并购中政府行为有偏差 购中充当引导、协调、监督、信息中介的功能。其 并购 自由发展，使国内龙头企业的核心部分、关 首先，政府在外资并购问题上指导思想有 次，加强对政府干预并购行为的监督和约束。将 键领域和高附加值被外资控制，行业发展必将 偏差。从中央到地方各级人 民政府都把引进外 政府行为对并购活动的干预必须纳入法制轨 陷入核心技术缺乏的危险境地。很多国内企业 资的数量作为考察干部政绩的主要指标 。在 道，政府行为要依法实施 ，以解决政府行为的不 被并购后的命运常常是被拖至亏损即而被外方 “引资政绩观”影响下，一些地方政府非理性地 规范性和随意性；对违反法律、法规和规章的某 独资，外资既消火了竞争对手 ，叉轻取内企的品 鼓励外资并购，通过制定各具特色的招商引资 些政府行为，也必须依据法定程序进行追究 ，以 牌与市场。也有外资将内地企业变成其下属加 目录，将一些发展前景较好的企业，列为引资重 增强法制的约束力 ；建立政府机构内部激励和 工企业 ，将商品生产中高消耗、高污染、低附加 点卖给外资，而且，往往还动用行政手段为外资 约束机制。第三 ，改善和创新我国外资并购监督 值的环节放在中国，既没有核心技术也没有知 并购创造条件。其次，政府权利监管的缺失。在 管理体系。国家对外资并购的监督管理管应该 识产权。 现行体制之下，政府权力过大，同时缺乏法律的 是多角度、多层次的综合性监管，不仅行政机关 2我国政府规制外资并购行为的原因 规制和有效的行为监督约束机制 ，以国有企业 要参与，也需要立法机关和司法机关积极参与。 外资并购行为犹如一把双刃剑，给我国社 的资产重组为例，少数政府官员得以利用手中 同时，建立外资并购我国企业的案例监测预警 会经济带来正面和负面的双重影响，它与我国 的职权收受贿赂 ，与外商串通好 ，对企业的资产 机制。在外资并购问题上，可以考虑通过专家听 利用外资的政策 目标既有一致的地方，又有差 尤其是无形资产进行简单化地处理，使外资得 证会等形式。完善政府机构的严格审核制度、推 异甚至冲突的地方。一