水污染物总量控制的发展及前景探讨.pdfVIP

科 生}态I与l环l境 水污染物总量控制的发展及前景探讨 初慧玲 (吉林市环境保护科学研究院，吉林 吉林 132001) 摘 要：随着工业的发展和城市化的进程，世界各国原先采用的浓度控制为主的污染物控制方式逐渐暴露出环境管理上的一些缺点．因此，各 国先后引入总量控制这一环境管理思想。对国内外总量控制政策的发展进行了归纳，并对存在的问题和前景进行了探讨。 关键词：水污染总量控制；流域；环境管理 1水污染物总量控制的概念及核心思想 日本环境保护走的是典型的先污染后治理 按贡献率削减排放量分配法三类。对分配模型的 污染物总量控制又称污染物排放总量控制、 的路子，为此 日本曾经付出沉重的代价。从 1878 研究起步较晚，以线性规划的研究最为广泛和成 污染负荷总量控制或污染物流失总量控制，是指 年前后的尾铜111矿毒事件到20世纪 5O、60年代 熟。从理论 E来说，所有的数学规划方法都可以用 在一定时问内综合经济、技术和社会等条件，采取 经济高速发展引起的公害问题逐渐跨区域化并呈 于优化分配。整数规划、动态规划、离散规划等都 通过向环境排放污染物的污染源规定污染物允许 现出复杂化、长期化的特征，严重阻碍了经济的正 在实际中得到了应用。 排放量形式，将一定空问范围内污染源产生的污 常运行和可持续发展，因此引起的社会矛盾和冲 4水污染物总量控制研究前景 染物量控制在环境质量容许限度内而实行的一种 突也 日益突出和尖锐。日本在 1971年就开始对水 近年来，由于国家对污染控制力度的加大， 污染控制方法a。总量控制的实质是在环境质量要 质总量控制计划问题进行研究，于 1973年制定的 总量控制得到了重点关注，发展非常迅速，提出了 求与技术经济条件之间寻求最佳的结合点。总量 赖《户内海环境保护临时措施法》中，首次在废水 许多新规划方案、总量分配方法，对政策框架也进 控制回答了三个最为关键的问题，—是回答了水 排放管理中引用了总量控制，以COD 指标限额 行了很多研究。但总量控制的发展是一个涉及面 体现状情况及按照目标要求需解决的问题；二是 颁发许可证；并于 1978年6月修改了部分水污染 很广，需要技术、经济、政策等诸多方面研究的配 回答了实现水体保护 目标对污染物的削减量或允 防治法，以COD。为对象，开始了总量控制工作； 合，因此还有很多问题需要解决。在技术方面，实 许排放量，要对哪些源削减及削减方法与削减量， 到 1984年，日本将总量控制法正式推广到东京湾 施污染物排放总量控制给环境监测提出了很高的 或限制各污染源的排污量为多少；三是回答了削 和伊势湾两个水域，并严禁无证排放污染物。由于 要求，它要求监测的数据能够较为准确、及时地反 减这些污染物所需的投资为多少，具体每家污染 采取了上述方法，日本的这3个海湾80％以上的 映污染源污染物排放量和环境质量的变化情况， 源的削减方案是什么、相应投资多少。根据这三个 污染大户受到控制，水环境状况得到改善。日本总 甚至还要求能反映污染物排放量与环境质量的响 问题的实际睛况，设定目标和方案．以及相应的投 量控制的经验主要在于将法律手段、经济手段和 应关系，而现有基于浓度控制的环境监测手段将 资需求，为领导决策提供依据。 行政手段有效的结合，同时加强科学研究，发挥公 不能满足总量控制的需要 因此，为适应总量控制 环境污染总量控制的实施可分为三个阶段a 众和中介组织的监督作用。 的要求，必须加强环境监测网络和环境监测能力 初级总最控制。它是对重点污染源的重点污染物 3国内研究的发展及现状 建没，包括环境监测站的标准化建设，环境监测人 实行排放总量控制和削减量的规划分配。通过规 在 1988年召开的第三次全国环境保护会 员的技术培训，应用现代网络技术、实时在线监测 划计划或排污许可证制度，将-某种污染物允许排 议，国家环保局提出了同时实行浓度控制和总量 监控系统、利用地理信息系统技术实现 量控制 放量的削减分配到排污单位。h中纯总量控制。对 控制的污染控制对策确定了由浓度控制向总量控 数据信息管理的系统化、可视化等等。在行政、法 整个区域的重点污染物的环境容量总量控制。它 制发展的方向。1996年，全国人大通过