湖北省构建新型农村社会化服务体系的思考与建议.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 6期 湖北省构建新型农村社会化服务体系的思考与建议 彭 玮 (湖北省社会科学院，湖北 武汉 430077) 摘要：建设高效的农村社会化服务体系能够有效解决我国 “三农”发展 中普遍存在的农村空心化、农业弱质化、 农民兼业化问题，而湖北省农村社会化服务普遍存在政府投入加大与经费严重不足并存、人员包袱减轻与服务人员 匮乏并存、信息资源丰富与服务手段落后并存、民生服务投入增加与利用效率不高并存等困境 ，严重制约农业农村 经济持续健康发展和农民收入增长。构建 “供给主体多元化、服务对象差异化、服务模式多样化、服务手段信息化”的 新型农村社会化服务体系是突破现阶段瓶颈、推动农村经济 良性发展的根本途径。 关键词：新农村；农村经济；社会化服务体系 中图分类号：F127(2631 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)06—0069—03 当前我国农村经济社会发生了巨大变化，并处在一个难 与此同时出现了农村社会化微观服务组织经费严重不 得的历史机遇期：中央持续高度关注 “三农”问题 ，粮食总产 足的局面。根据在湖北省的调研问卷显示，90％的机构认为 量连续九年增。农 民收入持续较快增长 ，农民生活进一步得 当前制约服务工作的因素主要是 “缺少工作经费”，60％基 到改善，农村经济社会健康快速发展。但是农村经济社会在 层服务人员认为 “收入低，没有积极性”。具体表现为以下三 发展中还存在一些突出的矛盾和问题 ，而要解决这些现实矛 个方面：一是人员的工资及相关福利低。从调查的三个县市 盾和问题必须在政府的主导下，引入市场竞争机制，培育多 来看 ，基本上 “以钱养事”岗位核定的基本服务报酬平均在 元化的社会服务主体，构建一个能够适应我国现阶段和未来 1500—1800元／月，有的地方打印、交通等办公经费还要 自己 农村经济社会发展要求的新型农村社会化服务体系。1【】 包干。而类似兽医、信息员等社会招聘的工作人员年劳动报 一 、 湖北省农村社会化服务体系的现状和问题分析 酬不足万元，且没有养老、医疗保险，与公务员相比落差比较 近年来 ，湖北省委、省政府十分重视农村社会化服务体 大。二是体现在机构服务设施缺乏。目前，“以钱养事”的经费 系建设，农村社会化服务体系日渐完善，取得了可喜成绩 ，但 只能满足工作人员的低水平的工资报酬，很多乡镇服务机构 随着农村改革发展进入新阶段 ，农村社会化服务体系运行仍 没有专门的办公场所，借用镇政府的办公场所办公，已有的 存在的一些突出矛盾和亟待解决的关键问题。 房屋、仪器设备等设施都损耗严重，办公经费紧张，工作人员 (一)政府投人加大与经费严重不足并存。 进行服务的交通工具都是私家摩托车，一定程度上陷人 “干 近年来，湖北省县财政共安排约6亿元用于农村公益性 的多，跑的多，亏的就多”的怪圈。 ‘ 服务，公益性服务补贴标准与经费总量逐年增加 ，2006年湖 (二)人员包袱减轻与服务人员匮乏并存。 北省财政对乡镇农技服务(含水产、农机)、畜牧兽医、文化事 “以钱养事”改革实施后 ，基层社会化服务机构成功实现 业等方面的服务按每个农业人口5元的标准直接下到乡镇， 了瘦身，人员包袱减轻，解决了富余人员的分流问题。以农技 目前提高为人均20元，补贴标准上升为原来的4倍。2006 人员为例 ，全省有基层农技人员 14000余人 ，与改革前相比 年至2011年 ，“以钱养事”资金年平增长速度为 25．35％。 减少近 70％。 2011年，湖北省农村综合改革 “以钱养事”专项资金达 62155 与此同时，基层服务人员供给不足问题十分突出。调研 万元，分别是2006年的3．o9倍。 的某镇农业综合服务中心，仅有 8个工作人员，要负责全镇 作者简介：彭玮(1978一)，女，湖北省社会科学院农村经济研究所