深化行政审批制度改革的困境与出路——以四川为例.pdfVIP

深化行政审批制度改革的困境与出路 以四川为例 王建华 [摘要]对行政许可等概念认识把握不准、对项 目清理的审核和监督实际把握不严、中介机构提供公共服务的配 套改革亟待破冰，是当前深化行政审批制度改革面临的三大困境。其深层次原因在于 《行政许可法》的立法瑕 疵和国务院对 “非行政许可审批”的不规范使用；以协会(商会)组织和中介机构大发展为标志的社会建设严重 滞后 ；对行政审批设定、实施的监督管理较为滞后 ，难以形成深化改革的动力和压力。为突破 困境，极有必要回 归和严守 《行政许可法》，对行政许可等概念作出准确界定，进一步完善分类、审核的标准；以敢于向积存多年的 顽瘴痼痰开刀的精神，在行政许可的跟踪评估和请求停止实施制度、优化审批流程制度等方面进行制度创新； 以最大限度提供优质、快捷、低费的公共服务为原则，开展对涉批事项中一些前置中介服务项 目实行政府购买 公共服务的探 索。 [关键词]行政审批 ；许可标准；审批流程；中介服务 中图分类号：DF312 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2013)12—0084—06 作者简介：王建华 (1954一)，男，重庆忠县人，四川行政学院 《理论与改革》编辑部教授，研究方向：宪法学与行政法学。 四川 成都 610072 十八大以来，中国加大了深化行政审批制度 许可、非行政许可这两类审批，一直没有明确的标 改革的力度，国务院先后公布了多批取消行政审 准和办法。以四川省2013年清理非行政许可项 批项 目的决定，并对如何深化行政审批制度改革 目为例，尽管在 尚无明确的标准和办法的情况下， 作出了一系列部署，取得的初步成效是应当肯定 该省对省本级部门的非行政许可审批项 目进行了 的。但 同时也应当看到，在许多地方，清理和取消 清理(41个部 门共清理出568项)和审核(已完成 审批项 目变成了一种数字游戏；“办证难”、“办证 156项)，但据调研，对这些项 目为什么 “不适用行 慢”、“办证贵”仍然是许多企事业单位和公民的普 政许可法”? “这些项 目中是否隐藏有本该纳人行 遍感受。 “看上去很美”的政府改革与社会普遍认 政许可的事项范围”? “企事业单位等社会主体、 同之间的较大反差令人忧虑，如何深化改革亟需 下级机关把某项完成的工作向管理或上级机关备 善治良策。 案，既无请示，又无需审批，这样的备案是否能算 一 个项 目”? “转为服务是否意味着当事人可以不 一 、 实务工作中三种现象值得高度关注 办证”? “当事人如不办证就从事相关活动是否属 (一)对行政审批、行政许可、非行政许可审批 于非法”?相当多的部门经办人员、甚至一些省级 等概念认识不清、把握不准，导致清理、归类的标 部门法制机构都无法回答或莫衷一是。而对以各 准不统一 种名 目变相设定行政许可的清理，更是 由于缺乏 《行政许可法》实施不久，2004年8月国务院 认定标准，事实上没有深人展开。例如对某一行 办公厅出台了 《关于保留部分非行政许可审批项 业中介机构、某一类执业人员的资质认证 (认定)、 目的通知》(国办发[2004]62号)。此后，“行政审 考核登记、备案等，为什么有的被纳入许可审批， 批包括行政许可、非行政许可两类审批”，似乎在 有的却被纳入非许可审批?一些承担审核职权的 行政机关一方看来已成公论。尽管此后 国务院不 负责人员都解释不清。更奇怪的是：个别部门把 断要求对审批项 目进