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城镇污水处理：问题与对策 口 住房和城乡建设部副部长 仇保兴 在 “十二五”期 间，应该注重污水 的集 中处理与分散处理相结 合 ，把污染企业的零排放与强化雨污分流收集相结合 ，雨水收集与 再生水就地循环利用相 结合 ，传统工艺优化与技术创新相结合 ，城 市和县城基本应该实现污水处理 的全覆盖 ，重 点建制镇全面推行污 水处理设施建设 ，管 网配套和污泥 的无害化处理将极大地加强。 一 、 我国城镇污水处理 目前处于快速发展的阶段 1 我国城镇污水排放量 10年之间略微增长。与2000年相比， 于 2005年的 1．7倍；今年年实际处理城镇污水量将达到295亿 9年中增长了14％，增长量不是很大 ，但是污水处理量大幅度增加 立方米，相当于2005年的2倍。 目前 我国正在建设 的污水处 从全世界来看 ．我国是唯一一个10年内污水处理量翻番的国家．增 理项 目接近2000个．在建污水处理能力达到5530万立方米 ／日， 加 了140％。 正在建和已经建的加起来达 1．6亿立方米 ／日，相当于美国污水 2管网的建设力度大幅度增长。2008年达到了40万公里 ，较 处理能力的总和。美国占世界人 口5％，但美国却用了世界资源 2000年翻一番 ，与污水处理量的增长基本是同步的。 的35％以上 ．人均污水排放量是其他国家的5— 6倍。我们国家 3 污水处理厂的建设进度明显加快。截止到今年 10月份 ，全 人 口基数非常大 但是人均排放量比美国小得多 ．今年年底或 明 国污水处理厂的数量已经达到 1817座 ，总处理能力接近 1亿立方 年初 ，我们污水处理能力可 以达到美 国的整体水平 。 米 ，分别是 2000年 3．8倍和4．5倍 。 8 “十一五”规划 目标可望提前完成。“十一五”提出了一系 4 2008年城镇污水处理率达到65％，较2000年翻了一番。其 列严格控制的刚性 目标，十一五”结束到明年年底 ，但是污水处 中662个城市的污水处理率达到了70．2％，县城从 3年前刚刚起步 理项 目，今年年底就可以提前完成 现在污水处理厂总能力已经达 到现在 已经达到31．6％。 到94万立方米 新增污水处理厂处理能力已经达到98万立方米 ． 5、城镇污水处理厂的处理量逐年增长。水的处理量 ，因为关 污水的处理量已经达到 105％．污水处理率已经完成了 十“一五” 系到它的实际效能 每年增长幅度非常快。 的目标。新增CoD削减能力大大超过 十“一五 的预期。 6、设施利用效率不断提高 。在 “十一五 ”期间，我们确实 9 城镇污水处理发展的机制基本建立。在污水处理整个过 有反思 ．有巨大的漏洞 ，污水处理厂建成 了，而管网却不配套 。 程中，从政府责任不明确到现在加以明确。地方政府、城市政府 后来加强了管网补充 ．使得设施的处理效率 、运行负荷率逐年得 是污水处理的责任主体 ，各级政府都给予了大量的财政支持助和 到恢复性提高。 队伍建设 ．同时建立收费制度 ，根据保本微利运用，督促和鼓励 7 污染物削减贡献非常显著。城镇污水处理厂COD实际削减 污水处理费广泛征收 ，形成提高标准、强化征收 、加强监管 ，基 量 ，已经接近我国全部水污染COD削减总量的60％～70％。预计 本上初步形成了污水处理费征收、使用、减污 良性循环 ，引入了 到本年底为止 城镇污水处理厂能力将每天超过 1亿立方米 ，相 当 市场机制 ，打破垄断 开放市场 ，提高效益 ，鼓励多元主体投资 建设 ，引