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生态环境下的休养生息 政策分析 口曾贤刚 史册／文 “休养生息”作为中国古老生态智慧和环境意识的一种回归，是对 “先污染、后治理 ”错误思路的匡正。 “休养生息”是落实科学发展 观的途径、是建设小康社会的重大措施、是维护群众健康和发展的保 证、是借鉴国内外经验的升华、是新时期环保工作的重要方向。 ‘休养生息”一词出自唐朝韩愈的 是加强面源的污染防治，大力实施乡村 息已经转化为一项项有效措施与具体行 《平淮西碑》，其原意是指在战 清洁工程 ，解决农村的垃圾和污水问 动，并取得了十分显著的成效。 争或社会大动荡之后，减轻人民负担， 题 ；四是提高城镇污水处理水平，加快 首先 ，让江河湖海休养生息已经 安定生活，恢复元气。 “休养生息”通 城镇污水处理设施的建设；五是加强饮 成为共识。目前，我国江河湖泊乃至整 常是战乱后新建王朝所采取的重要国 用水水源地的保护；六是统筹协调水资 个生态环境所面临的危机极其严重，水 策，其基本精神是通过 “轻徭薄赋”减 源开发利用和水环境保护。2008年初， 资源短缺和水污染已经成为十分突出的 轻百姓的负担，使之摆脱困境，重获生 胡锦涛总书记在安徽视察淮河的时候向 问题，一些地方的水污染甚至已经影响 机，从而实现经济繁荣和社会稳定。 全国发出了号召，要让全国的江河湖海 到了人民群众的饮水用水安全。中央政 将 “休养生息”一词移植于生态环 “休养生息”。至此，关于江河湖海的 府、管理部门和社会各界已经清醒地认 境的保护和修复，体现了人们将生态系 “休养生息”，已经上升为国家意志。 识到了问题的严重性，因此 ，提出了要 统视为一种生命系统，并主张通过控制 一 场 “休养生息”的大幕正式拉开。 下最大的决心，花最大的气力，采取最 和降低污染物的排放量，减轻生态环境 休“养生息”作为中国古老生态智 严格的措施 ，让江河湖海重新焕发生机 不堪重荷的负担，使之重获自我修复能 慧和环境意识的一种回归，是对 “先污 和活力。正是在这样的背景下， “让江 力，从而实现生态环境的可持续利用。 染、后治理”错误思路的匡正。 “休养 河湖海休养生息”的思想一经提出，便 2007年5月10日，环境保护部部长 生息”是落实科学发展观的途径、是建 引起了社会的巨大反响，得到了广大群 周生贤在松花江流域水污染防治工作会 设小康社会的重大措施、是维护群众健 众的强烈共鸣。而且，随着相关政策、 议上，首次提出让松花江休养生息的政 康和发展的保证、是借鉴国内外经验的 法规 的陆续出台，具体的净化江河湖 策。同年7月12日，环保部在安徽合肥 升华 、是新时期环保工作的重要方向。 泊、恢复生态环境的行动方针的落实， 召开全国湖泊污染防治工作会议 ，周生 休养生息的政策效果 休养生息思想越来越深入人心。 贤指出要实行更高水平、更加严格的环 ll遁 螋 濑 等 其次，一系列淘汰和关闭措施初见 保标准 ，让不堪重负的江河湖泊休养生 产业务 得垄q自滞 ．1 窜麟 成效。自 “让江河湖海休养生息”重要 息。同年9月16日，在第三届环境与发 化。经济 蛹 塑蠛 赣 醺 举措实施以来，一些重点流域通过淘汰 展中国论坛上，周生贤提出要采取六大 济得到了协调滚 _ j。 落后生产能力、关闭重点污染企业、停 严格措施让江河湖海 “休养生息”。这 止审批污染项 目等，加大了工业污染源 六大措施包括：一是从严控制各类污染 自从环境保护部部长周生贤提出 治理力度。例如，黑龙江省先后淘汰或 物的排放；二是深化工业污染治理；三 “让江河湖海休养生息”以来，休养生 关闭造纸、焦化 、钢铁等生产企业116 家，停产治理173家，限期治理352家、 每 日370．1万吨，城镇生活污水处理率 水污染防治取得明显进展。两年来，各 限期整改215家 ，