论中央向地方放权的法律技术——英国2007年大伦敦当局法评析.pdfVIP

2009年 11月 辽 宁 警 专 学 报 NOV．2009 第6期 (总第 58期) J0URNALOFLIAONINGPOLICEACADEMY No．6(Sum．58) 论中央向地方放权的法律技术 英国2007年大伦敦当局法评析 杨 欣 (中国劳动关系学院 法学系，北京 100048) 摘 要 ：英国2007年出台的大伦敦当局法是一部形式意义大于实体意义的法 它包含了一套科学的向地方放权 的法律技术。首先权力的下放严格遵循了公开、参与原则，确保了权力下放的程序合法性 ；其次，每一项放权都伴有 管制影响评估，并有对特定利益的综合影响评估，为权力下放提供 了技术正当性支持 ；最后，为保障下放的权力不被 滥用．该法设计了多重监督机制，将法律在权力设置中的调控作用发挥得淋漓尽致。 关键词 ：放权；公开；参与；管制影响评估；控制 中图分类号： D912．104 文献标识码 ： A 文章编号：1008—5378(2009)06—0017—04 英国作为一个单一制国家，中央政府在宪法上具有 法领域着力推进四项改革：革新政府机构、扩大公民参 优越地位，可以指导、限制、影响地方政府行政决定的 与、放权于地方、增强对个人及少数派权力的保护。 作出。 地方政府的权力均来 自议会立法 ，无论是 1999年3月，英国政府发布了 “政府现代化 白皮书”，推 权力的下放 ，还是权力的上收，都 以法律的形式表现。 出了政府行政改革的总体框架，其中有三项是针对地方 2007年大伦敦当局法是英国最新出台的地方政府法，其 政府公共服务的，强调政策制定需要更多的合作 。1999 不仅代表了英 国中央与地方关系的最新发展 ，更集立法 年6月27日新的地方政府法获皇家签署 ，这是工党执行白 技术之大成 ，从借鉴的角度观之，该法的技术意义要超 皮书中关于地方政府现代化的第一步。该法第一部分规 过 内容意义 ，对该法的研究可为我国中央政府 向地方政 定从2000年2月起在英格兰和威尔士废除CCT，允许公共 府的放权提供法律技术上的参考。 当局 自主作出安排，以履行公共职责、达到最优服务质 一 、 2007年英国大伦敦当局法的立法 目的 量。第二部分取消了中央政府的部分权力 ，赋予地方当 英国历史上有过数部地方政府法，每部地方政府法 局更加灵活的保留行使的权力，以管制议会税收水平， 都承载着一定时期的中央与地方关系 ，负有不 同的历史 增加地方当局税收收益 的支出责任 。该法 的出台标志着 使命。这些法律将英国中央与地方的关系划分为不同的 中央对地方控制手段的根本性转向——从输入管制转向 阶段，从1979年以后的地方政府法来看，凭借1980年、 结果管制， 这是一个宽松的管制框架，只要地方 1982年、1988年三部地方政府法 ，中央政府确立了针对 政府满足该法第三部分提出的 “最优价值” (best 地方政府的以强制性竞争招标 (CCT)为中心的输入型 value)义务，中央政府便不再干预地方政府提供服务 管制， jI 通过对服务标准和服务提供方式的硬性规 的方式 。 定，加之中央对地方的财政支出采取的 “比例上限措 继1999年地方政府法后，2000年地方政府法第一部 施”，地方政府传统的自治权受到了严重抑制，地方政 分 ，通过以合作和联合政府形式发展对社区的参与 ，赋 府普遍不满 ，中央与地方关系紧张。 “20世纪8O年代 予了地方政府附加的活动空间，由此使地方政府从单纯 初期 ，工党控制的大伦敦议会拒绝执行