我国科技体制改革进程及政策演变研究.pdfVIP

改革论坛 摘要 ：本文基于我 国建 国以来科技体 的组织结构按照功能和行政 隶属关 系 系。1956年是新 中国科技政策史上非常 制改革各个 阶段 的重 点和方 向不 同．通 严格分工 ．政府是科技资源 的投入 主 重要的年份 。～是根据世界新科技革命 过分析推动各个阶段改革的重要科技政 体 。这一时期科技政策 的基 本特点便 已现端倪 、威力 日显的形势，开了关于知 策 ，将新 中国成立 以来的科技政策发展 表现为运 用行政 的力量来推进科学技 识分子 问题的会议．发出了 “向科学进 演变划分为 四个不 同时期 ．并在此基础 术体系的建立 ．推动科学技 术事业 的 军 ”的号召，阐明了对知识分子 的政策 。 上对我 国科技政策 60多年来不 同时期 发展 ，运用计划的方式来部署科技活 二是成立 了国家科学规划委员会和 国家 的演变特 点、不足和发展思路作相关说 动 ，配置科技资源。 技术委员会。二者于 1958年合并成为中 明，以期 为广 大科技 工作 者展现 一个 比 1．第～阶段 ．奠基阶段 (1949～1955 国科学技术委员会 (即国家科委)。三是组 较全面的我 国科技体制改革及其政策演 年 ) 织制定了我 国第一个全 国性的科技发展 变历程 。 这一阶段主要是建立科研机构和 远景规划 ，即 《一九五六至一九六七年科 关键词 ：科技政策 ：体制改革 ：演变 学科 ，组织队伍和人员 新中国具有临 学技术发展远景规划》，它标志着中国科 根据联合国教科文组织 (UNESCO) 时宪法作用的 《中国人民政治协商会议 技走上了以科技政策为指导的有计划 的 的界定．科技政策是政府为促进科技有 共同纲领》第四十三条规定 “努力发展 发展道路 。 效发展 ．以实现其整体建设 日标而实行 自然科学 。以服务于工业 、农业和 国防 随后 ．在 1957年反右斗争扩大化和 的各种重要制度及施政方针 。因此 ．中国 建设 。奖励科学的发明与发现 。普及科 1958年 “大跃进 ”的过程 中．中国科技政 科技政策 6O多年来 的演变无疑始终与 学知识 。标志着新 中国科技政策 的开 策出现暂时的偏差 ．党 中央意识到 问题 的 国家科技整体建设 目标紧密联系在一 端 。这成为新中国成立之初的科技工作 严重性 ．于 1961年拟订 了当时被誉为 “科 起 。由于在不同时期我国科技体制改革 总方针 。与此 同时，根据 《中央人 民政府 技宪法”的 《关于 自然科学研究机构当前 的主要方 向和特点不同．科技政策 的发 组织法》，对科学研究机构进行 了调整 、 工作的十四条意见》，极大的提高了科学 展演变也表现 出不 同的特点 如果将 改组 ，组建成立中国科学院 1955年 6 界的积极性 。1962年又在广州召开了全 1985年 3月中共中央出台的 《中共 中央 月 ，中国科学院学部在北京成立 ．成立 国科学技术工作会议，周恩来作了 《论知 关于科学技术体制改革的决定》文件作 了四个学部 在科技人 才队伍建设方 识分子问题》的报告。 科《研工作十四条》 为我国正式启动科技体制改革 的标志 面 ，这一阶段我国主要采取对 旧中国知 和广州科学技术工作会议 的召开 ．以及一 大体上可 以把我 国科技政策 60多年来 识分了实行留用、争取侨居海外的科学 系列科技条例制定出台．国科技工作出现 的演变历程分为四个时期 家 回国 ，另通过 《高等学校暂行规定 》、 了明显的成效 。 一 、 我 国科技政策起步及 曲折发展 时 《专科学校暂行规定》等文件 ，实施 自主 3．第三阶段 ．严重摧残阶段 (1966一 期(1949 1978年) 培养科技人才等。到 1955年底，我国以 I976年) 1978年 以前 ，我 国仿照前 苏联 的 苏联为榜样 ．初步建立了以科学院为中 这一时期的特点是科技政策发生重 科技发展体 系，实行计划式的科技体 心 ，以政府部 门和高校科研机构为辅助 大扭 曲。1966年至 1976年 ．中国经历了 系 ，实施赶超发展 的战略。采用 的科技 的科技新体制 一