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关于统一建立国家灾害事故防治管理体系的建议 郑 端 文 张家口市消防支队高级工程师 内容摘要 该文认真分析了我国灾害事故防治管理体系的现状和存在的问题，并根据我国国情，参考世界发达国家的灾害防治管理体系的有益做法，论述了建立中国国家灾害事故防治体系的建议，并论述了理由。 关键词：灾害事故 防治 管理体系 建议 我国是一个灾害事故较多的国家，火灾、震灾、水灾、风灾、雹灾、环境污染灾害、化学危险品泄漏、矿井爆炸和建、构筑物倒塌等事故发生等自然灾害和事故每年都有多起发生；矿井爆炸、透水事故近几年频繁发生，伤亡、损失巨大；在各种灾害事故中，火灾事故的发生频率最高，天天都要发生多起，仅以2002年为例，全国平均每天发生火灾达708起, 烧死7人, 烧伤10人,烧毁直接财产421.9万元。 从这众多的灾害事故可以看出，无论哪种都会造成巨大的经济损失和人员伤亡，都会给公民的生命安全、财产安全及社会的稳定和经济建设带来严重影响。所以，建立科学、有效的国家灾害事故防治管理体系是非常重要和必要的。 1.我国现行灾害事故防治体制存在的弊端 我国现在的灾害事故防治管理工作是分部门管理的，如火灾事故的防治归公安机关的消防机构管理（其中森林火灾的防治归国家林业总局的武警森林指挥部管理，草原火灾的防治归农牧部门管理，军事设施、矿井地下部分、核电厂火灾的防治归其主管单位管理），大气、水资源污染等环境灾害的治理归环境保护部门管理，生产事故的防治归国家安全生产监督局管理（过去归劳动部门、经济贸易部门管理），水灾的防治归水利部门管理，气象监测预报归气象部门管理，地震灾害的防治归国家地震部门管理, 战时的防空袭、防化学污染和平民伤害等战争灾害的防治归人防部门管理，灾后灾民的救济工作归民政部门管理。以上各类灾害事故防治管理部门，除了火灾防治管理部门拥有专门的消防队伍负责全社会火灾事故的抢险救援外，其他部门均没有对社会的专职抢险救援队伍。从我国灾害事故防治分部门管理的现状看，虽然各有关部门都按照各自的职责分工做了大量工作，但从实践来看仍存在诸多的问题。主要是： 1.1多头行政,干扰了企业经营秩序,影响了行政效率 由于我国灾害事故防治在行政上实行的是分部门、分灾种构建的管理模式，所以，各有关行政部门在实施监督管理时都要分部门进行，但由于监督管理对象、内容的同一性，就形成了多个部门对同一类单位、设备的交叉、重复管理现象，给企业的经营带来了好多的不便和麻烦。例如，公安消防机构进行消防监督检查要检查易燃易爆单位的压力容器等设备和易燃易爆有毒气体、液体的跑冒滴漏等事故隐患，而环境保护部门、生产安全部门也要检查这些单位相同的对象和非常相近的内容，但检查的时间并不能统一起来，结果是今天这个部门来查，明天那个部门来查，使得企业单位不得不拿出更大的精力和人员来应付上级多个部门的检查，造成了对企业正常经营不必要的干扰。再如，根据国家有关法规规定，新建、改建、扩建的建筑工程设计，都应分别呈报公安消防部门、环境保护部门、地震部门、人防部门等有关部门审核消防安全设计、环境保护设计、防震设计、人防设计等要求，建筑完工后，以上各有关部门还要分别进行检查验收，验收合格后才可启用；而建筑结构的强度、防震性、耐火性和防火分隔、安全疏散、电气设计、灭火设计、安全间距、设备装置布置、尾气排放、消防车通道，以及排水、防洪等审核、验收的项目、对象大致都是一致的。这多头审核、多头验收，不仅给被审核单位的申报带来了不便，而且严重影响了有关部门的行政效率。另外，由于分部门管理、分部门制定法律，还造成了有关部门在执法和职责分工上的重复和扯皮。如火灾事故的追查处理、重点工种人员的培训等，生产安全部门和公安消防机构就曾因执行法规不同而形成相互扯皮现象，影响了依法行政。 1.2．不利于发挥各灾害事故防治部门的整体效能 各种灾害事故的防治应当是一个有机的整体，虽然不同的灾害事故有其不同的性质、起因和危害，但其相互间的渗透性、致灾因素的因果性、事发的突然性、抢险救援的急迫性、行政管理的监督性、管理对象的同一性、运用法律的相近性等却都是一致的。譬如，城市火灾与森林火灾，火灾与大气污染，气象与火灾、水灾、雹灾与旱灾、风灾，地震与火灾、环境灾害，保护森林与保护环境，环境保护与防火、防洪，火灾事故与生产事故等，它们之间都有着千丝万缕的联系，且联系都很紧密，诸如各种事故隐患的整改、防灾措施的推行等，都需要一个整体的机构去管理。但由于我国实行的是分部门管理的体制，而各种灾害事故的防治又是一项社会性十分广泛的工作，涉及到社会生活的各个方面，所以各地都组建了政府的防火安全委员会、安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、护林防火指挥部、防震减灾领导小组、环境保护领导小组和人民防空领导小组等诸多的协调性机构进行协调。这样，有多少