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毕 业 论 文 前进村农村社区行政管理创新的实践与思考 王 军 摘 要 本文根据党的十八大提出的群众路线精神，结合农村基层党组织和村委会在社会主义新农村社区建设的基本行政管理实践，就如何在农村社区的行政管理工作上充分发挥政府领导下的乡村基层组织的主导作用，充分发挥乡镇企业、民营经济组织的纽带作用，充分发挥社区内村民的主体作用，提出了一些建设性意见与看法。在简要总结实践经验的基础上，对未来如何加强并完善农村社区行政管理基础工作，提出了“多方筹资化管理发展产业社管理全面深化思想认识，推动实践创新，走出一条社管理与社建设同步，与经济发展互促互进的新路子。要深刻认识和准确把握管理规律，提高社管理科学化水平。 建设新型农村社区，促进基础设施加速向农村延伸，公共服务加速向农村覆盖，城市文明加速向农村传播，资源加速向农村流动新型农村社区建设，既是改善民生的需要，也是扩大内需的要求。新型农村社区的建设，不仅仅迅速改变农民的居住条件，而且必然会促进农村基层组织建设、土地制度、财政金融政策等方面的创新，从这个意义上说，新型农村社区是农村经济社会的一场深刻变革。 科学规划，适度超前规划设计按照“以人为本、生态文明、适度超前，”的理念，进行标准规划设计，着力把社区打造成一个集“生活居住、休闲娱乐、观光度假”为一体服务型社区 整合资，完善设施我们整合土地综合整治、水利、交通、新型农村社区建设、农村环境整治等各类项目资金用于社区基础设施建设，增强社区吸纳力，同时，政府协调贴息贷款对部分缺少资金农户支持建房。 突出特色，培育产业依托的区位优势，以优美的环境和完善的设施吸引。重点培育业和观光农业。把产业及业不断做大做强，着力解决社区居民的就业问题。 社管理说到底是对的管理和服务，而思想意识价值观念从根本上支配的行为，最终决定管理的成效。推进社管理，促进和谐，关键做好三个层面的工作。 政府管理，要把群众利益至上作为根本。切实树立以人为本、服务为先的理念，想问题、作决策、抓落实一定要从维护群众利益出发，把满意作为全面加强和创新管理的出发点和落脚点。实施村建设规划控制确定惠民政策的倾斜方向、有限财力的投放重点等，都要最大限度地体现和满足意愿。要打破“官本位”思想束缚，在制定政策、实施决策过程中，切实做到由“替民做主”向“民做主”转变。 充分发挥乡镇企业、民营经济组织的纽带作用 农村社区行政管理不单纯是对村民的管理，也涵盖了对农村社区范围内的各类企业等经济组织的管理。各种集体或个体经济组织不仅仅是农村社区管理的对象，也应该对社区行政管理和从业于经济组织的社区村民的生产生活等承担国家法律赋予的社会责任。社区所辖地域范围内的外资、合资企业及村办、民办经济组织协助社管理要把提供服务作为价值取向。注意吸收社会力量参与，有助于实现对社会的管理“单枪匹马”向“”的转变。 要把着力点放在提供支持扶助上，而不是简单管理约束；要把出发点放在全面上，而不是片面追求营利。在基础上，积极培育发展社组织，扩大覆盖面和影响力，通过沟通协商等办法有效反映和协调各种利益诉求，进行社会，使社服务的功能最大化。 社区主体农民参与社区的热情不高，相当一部分农民对新型农村社区了解不多，缺乏自力更生的主体意识。公众参与社管理，把主体意识作为核心观。积极引导广大群众社服务于，也离不开众的支持既要共享发展成果，更要共担发展责任尽快从被管理角色中走出来，真正以主人身份参与社管理创新在促进科学发展、构建和谐社会的大潮之中，当好主人翁，发挥主体作用。 要突出文明素养在社管理中的内在主导功能，全力塑造文明，使现代文明意识、公共道德意识植广大脑海，转化为全体民的主体意识和自觉行为。 加快资源配置创新，夯实社管理基础 从城乡发展机遇看，国已把扩大内需特别是广大农村消费需求作为应对金融危机、保持经济平稳增长的根本措施，为改善农生产生活条件提供了难得的机遇。从发展阶段看，我国已进入一个破解城乡二元结构、加快城乡一体化发展的重要时期。 要多方筹资积极争取财政资金投入，统筹使用危房改造、扶贫整村推进等各类涉农惠民专项资金和土地整理复垦的专项资金、投入社区基础设施和公共服务设施建设积极争取金融机构的融资贷款采取以奖代补、政府贴息贷款等，引导金融机构给社区和农民提供信贷支持。 要强化管理用城市管理的理念指导新型农村社区配套设立群众调解、治安保卫、公共卫生、群团组织等机构，提高社区管理服务水平。为农民设置共同的经济利益 （如社区归集体所有；建立房屋维修基金；预留非农建设用地发展集体经济，实行股权分红；鼓励支撑不强的预留菜地等），实现新型农村社区管理创新。 要发展产业产业支撑理念，促进农民就业农村社区的核心。开展好项目运营和招商引资，解决好农民后续的生活、就业问题，要按照融合和产业支撑的理念，实现农民