强县扩权促进县域经济发展问题与研究.pdfVIP

摘 要 党的十六大明确提出了“壮大县域经济”的发展要求。近年来，发展县域经 济得到了前所未有的重视，传统的“市管县”体制阻碍了县域经济快速发展的步 伐，各省都在积极寻求县域经济快速发展的道路。浙江省走出了第一步，它的 “强 县扩权”改革在实践上极大地促进了县域经济发展，其成功实践，使得强县扩权 成为当前诸多省市寻求县域经济腾飞的一条有效途径。 在浙江省之后，全国有24 个省市在扩大县（市）管理权限方面进行了尝试， 并取得了比较明显的效果。2007 年5 月，安徽省也开始了强县扩权的尝试，扩 权后，增强了安徽省扩权县经济发展的自主性和统筹计划能力，明显提高了行政 效率，有力推进了县域经济的快速持续发展。 本文围绕强县扩权促进县域经济发展问题这一主线，以集权分权和授权理 论、区域非均衡发展理论、制度变迁理论为理论基础，综合运用实证与规范分析、 定性与定量方法，针对当前正在进行的“强县扩权”改革，从理论和实践两方面， 分析总结出强县扩权改革对于县域经济的发展具有很明显的促进作用，有必要进 一步深化改革，分析出改革也存在很多问题，基于这些提出相应的对策建议。 （1）强县扩权改革是一种体制创新，市管县体制的弊端是其产生的直接动 因。在市管县体制下，县级政府由于缺乏社会管理权而使得发展县域经济缺乏主 动性和积极性。 （2）很多的实践证明，强县扩权改革是促进县域经济发展的一条有效途径， 扩权对县域经济发展必然存在内在运行机理，本文假定可以通过财权、事权的扩 大带来县域经济发展来衡量这些效应，为下面的分析提供理论支持。 （3）机理效应的分析只是从原理上阐述了强县扩权能够对县域经济发展有 促进作用，本文接下来从各省的实践中梳理出强县扩权实施中的采用的各种模 式，为分析安徽省的强县扩权改革提供实践基础。 （4）为验证强县扩权促进县域经济发展理论，结合安徽省正在进行的强县 扩权改革进行了案例分析。分析得出，扩权改革成效明显，激发了县域经济发展 活力，促进县级政府的体制创新，改善了经济发展的软环境等，但是在研究中也 发现存在亟需解决的各种问题：权利下放政策有待进一步落实完善，公众参与缺 失、缺乏必要的权利监督制约机制和市县的协调配合不够等。这些问题的解决需 I 要提高对扩权改革的认识，扩大扩权力度和切实落实已有的扩权政策，完善监督 约束机制和协调市县之间的关系。 强县扩权改革不只是一项扩权改革，它的发展趋势是进一步精简机构，减少 行政层级、提高行政效能，实行“省管县”代替“市管县”。核心目的在于促进 县域经济发展，富民强省、留利于县，提高人民的生活水平，促进城乡一体化发 展。 关键字： 强县扩权；县域经济；市管县体制 II Abstract Sixteenth National Congress of the Communist Party of China explicitly put forward developing the County Economy. In recent years, the development of county economic has been paid unprecedented attention, the traditional city control county system hindered the pace of rapid development of county economy, and the provinces are actively to seek the good way of economic development. Zhejiang Province started the first step, its County Authority reform in practice greatly promoted the development of county economy, because of its successful practice, County Authority has bec