大连保税区向自由贸易区转型中的政府管理体制与政府职能适应性分析.pdfVIP

李奇，等：大连保税区向自由贸易区转型中的政府管理体制与政府职能适应性分析 — — 匡燮墅 大连保税 区向自由贸易区转型中的 政府管理体制与政府职能适应性分析 李 奇 ，叶兴艺 (1．吉林大学 行政学院，吉林 长春 130012； 2．大连民族学院 文法学院，辽宁 大连 l16600) [摘 要]在大连保税区向开放型综合 自由贸易区转型的过程 中，必须同时进行政府管理体制的改革。为改变传 统保税 区多头管理和政企不分的痼疾，适应港区一体化发展的需要，大连保税 区在管理体制上则宜采取政企分开的混 合型管理体制和海关独立监管体制，必须调整 区内管理机构的权限，实现政府角色定位的转变，改革监管体帝1和监管 方式，促进保税 区的健康发展 。 [关键词]大连保税区；自由贸易区；管理体制 [中图分类号】I)601 [文献标识码】A 【文章编号]1005—6432(2009)05—0067—03 随着全球化进程的逐渐推进 ，为克服 自身发展的问 统一原则理顺管委会和地方政府及其职能部 门的关系， 题和适应外在发展环境变化，我 国保税 区向 自由贸易区 保证管委会机构设置要完整统一、领导指挥要统一，减 的转型刻不容缓。大连保税区作为中国保税区的中坚力 少区内 “一事两办”、 “政出多门”的现象。行政组织只 量 ，亦当先行一步。在经济发展模式上大连保税区应 以 有坚持完整统一原则 ，树立全局整体观念，行政组织之 开放型综合 自由贸易区为发展 目标，在管理体制上则宜 间要协调一致 ，进行有机的配合 ，才能有利于提高行政 于采取政企分开的混合型管理体制和海关独立监管体制 。 效率。目前保税区行政组织设立的没有完全贯彻行政组 大连保税区政府管理体制改革 目标 的实现一方面是调整 织的完整统一原则的问题可以考虑先 以地方法规 明确保 与发展 目标不相符合的现有体制和管理方式 的过程，同 税区管委会是保税 区行政管理机关，代表市政府实行统 时还是解决原有体制中的固有缺陷和矛盾的过程。从 内 一 领导，保税 区内的企事业单位和行政单位不论隶属关 容上来说，保税区政府管理体制的转型包括了以管委会 系，都应接受管委会的管理。明确把保税 区管委会作为 为核心的行政性机构的设置 、权能、管理方式 的改革和 保税区唯一的行政事务管理机构 ，赋予管委会高度集 中 以海关为核心的监管体制 、监管方式的改革。 的事权。同时加强保税 区职能部 门合作制度建设 ，提高 保税区的各部门协调 、政策共享程度。在体制上 、观念 1 区内政府管理体制的转型 上打破部门之间的信息垄断，整合各种信息资源 ，推动 我国保税区管理体制上的多头管理是制约保税区发 区内各种信息资源的共享和管理的协调 、统一性。 展的一个痼疾 ，这一体制 的直接后果就是保税 区政策上 其次 ，适应港区一体化发展的需要 ，适时推进港区 的 “政出多门”、 “相互抵触”且难以协调 ，这严重制约 与保税区管理 的协调性 、统一性。保税区事权统一问题 了保税区的发展，这也极不利于未来 自由贸易区的顺利 不但涉及保税 区内各职能部 门间的协调 ，还涉及保税 区 发展。这种不合理的管理体制的长期存在主要是统一立 向自由贸易区转型过程 中首先实现港区一体化时港区行 法和统一管理机构长期缺位的结果，但地方政府层面对 政管理如何与保税区行政管理 调统一问题。目前的问 管委会授权不足和一些地方政府职能部 门介入也进一步 题是双重性的体制障碍 ：管委会属于政府 的派 出机构 ， 加剧了这一问题。当然 ，从大连保税区的现状来看由中 而港务局 目前仍是政企