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战略性调整对产业政策的新要求 株洲市委党校 刘青松 本文刊载于古建佳主编《论经济结构》， 湖南师范大学出版社，2002 年 一 “十五”期间乃至今后较长一段时期，我国经济发展将面临许多新的挑战和机遇。世 界经济结构正在发生根本性的变化。知识经济成为未来经济发展的方向，经济全球化已经 使得每一个国家难以置身其外。对于发展中国家而言，加入到这一潮流中，无疑要承担巨 大的竞争风险。但是，它也为发展中国家分享全球技术进步和全球化带来的效率的提高提 供了机遇。如果不加入其中，发展中国家将会更加落后。因此，积极迎接这一潮流，发挥 后发优势，是发展中国家的唯一选择。中国积极谋求加入WTO，正是在这一背景下做出的 明智选择。 近几十年来，我国经济虽然取得了世人瞩目的成就，但我国的产业发展与世界先进水 平相比仍然处于较低的水平。主要特点是：第一是产业结构水平低。三次产业结构中，农 业占相当比 ，工业主要集中于低技术低附加值的中间产品生产，服务业发展不足特别是 知识型服务业比 低。在人均GDP 1000 美元时，一般的（根据100 多个国家的资料计算） 产业结构是18.6：31.4：50，劳动力结构是28.6：30.7：40.7，而我国则为18：49.2：32.8， 和49.8：23.5：26.7。产业发展的整体技术水平低。中国科技水平与世界先进水平有相当 差距，企业创新投入也明显落后于发达国家。农业劳动力比 高是中国产业结构发展水平 低的最显著特征。1998 年，中国农业劳动力 占全部劳动力的比 高达49.8％。第二是企 业竞争力不强，企业核心竞争力弱。非国有企业成长时间短，企业的规模偏小。具有较大 规模的国有企业常常 “大而全”，社会负担 ，企业效率低。国有企业的改革尚未完成， 企业缺乏有效的激励机制，向现代企业制度的过渡尚需要一定的时间。第三是市场经济不 完善，产业发展存在制度方面障碍。由于社会主义市场经济还未建设完善，制度性的障碍 仍广泛存在。金融体制、税收制度、行政性市场垄断、消费政策、所有制歧视等等方面的 不完善和不合理，是制约中国产业发展和升级的 要因素。 在知识经济和经济全球化背景下，中国积极争取加入 WTO，并取得了 要进展。WTO 成员国要遵守的一般性原则包括：最惠国待遇原则、国民待遇原则、互惠原则、透明度原 则、关税减让原则、取消贸易数量限制的原则、反补贴反倾销原则等。对新加入WTO 的成 员而言，具体的政策调整义务还包括在市场准入谈判中所做出的承诺。目前尚不清楚中国 加入WTO 实际要进行的全部政策调整。从中美两国达成协议的内容提要看，主要有以下内 容：农业在短时间内将平均关税降到14％一15％；工业在加入后的5 年时间内，显著降 1 低平均关税。一些 要产品如汽车、石化、医药等还有具体的关税下调时间表。大部分信 息技术产品关税在 2005 年前降到零；5 年内取消几乎全部工业品的配额。给予外商工业 品贸易权和分销权；服务业要在保险、银行、证券、运输、旅游、法律、会计、电讯等方 面扩大开放程度。另外，在贸易体制、外商直接投资、知识产权等方面，中国都有承诺。 在加入WTO 之后，我们过去的“全面赶超战略”将难以为继。在开放条件下，由于我国产 业发展水平低，全面赶超必然要求全面的产业保护。加入WTO 后我们的政策受到WTO 规则 的限制，过去实行的对国内产业的全面保护政策难以继续维持。 过去在全面赶超思想下，我国为了维持产业体系完整，发展和维持了一批不具有国际 竞争优势的低效率产业，在加入WTO 之后，这些产业必然面临强大的竞争压力，部分产业 将在竞争中收缩调整，将资源转移到其它产业中。因此，过去的“完整的产业体系”目标 也无法维持。 实际上，全面的产业保护也不利于中国产品特别是下游产品参入 国际竞争。加入WTO 同时也为我们在全球市场配 资源创造了条件。过去全面的国内市场保护，实际上也极大 地限制了中国企业在全球市场配 资源的能力。如果中国企业局限于国内的技术和资源， 中国的企业就难以与在全球范围配 资源的外国企业竞争。 因此，我们需要改变调整战略或模式，我们要调整过去坚持了几十年的“全面赶超” 的指导思想，放弃 “完整的产业体系”目标，不追求在国民经济的每一个产业实现赶超， 转而谋求整个国家经济实力