闽台农业合作的政策演进及取向分析.pdfVIP

《中共福建省委党校学报》2009年第 12期 闽台农业合作的政策演进及取向分析 余文鑫 (中共福建省委党校 。福建福州 350001) 摘 要 ：闽台农业合作是海峡西岸现代农业建设的重要 内容，是海峡西岸经济区建设的重要环节。政策的变 迁不仅左右闽台农业合作进程 的广度和深度 ，而且直接影响两地农业合作 的先行模式。探索 闽台农业合作政策 的 演进轨迹可 以提供深化闽台农业合作 的路线基础 ，研究两地农业合作的政策走向有助于推进两地农业合作的进 程 。 关键词 ：闽台农业合作 ；政策演进 ：政策取向 中图分类号：F323 文献标识码 ：A 文章编号：1008-4088(2009)12-0056-06 农业是闽台经贸合作的基础产业 ，也是先行产业。闽台农业合作近 3O年的实践证明，闽台 农业合作是促进海峡西岸现代农业发展最具特色与卓有成效的途径，是海峡西岸现代农业建设 最重要的内容之一，是海峡西岸经济区建设不可或缺的部分。不论是政策、措施还是领域、规模 ， 福建的对台农业交流合作都处在大陆各省市先行地位，取得 良好的经济社会效益，其先行模式 对未来两岸农业合作的发展有很好的示范和借鉴作用。本文主要从政策扶持角度对闽台农业合 作进程、影响和走向进行分析。 一 、 闽台农业合作进程的政策演进 改革开放以后，福建对台农业合作进展迅速 ，在两岸农业合作中始终保持领先的地位。在这 一 过程 ，政策对两地农业合作的支持和推动作用一直是步步推进 的，也让福建对台农业合作的 先行先试走在全 国前列。福建率先建立海峡两岸农业合作试验 区，率先开展两岸农业技术合作 ， 率先创建台湾农 民创业园，率先建设台湾农产品集散基地，率先零关税进 口台湾农产品，率先开 展借鉴台湾农业合作经济组织试点。 根据政策对两地农业合作 的推进作用大小 ，可 以把闽台农业合作的政策演进轨迹分为四个 时期 。 1、试探起步阶段(1980—1989年)，属政策探索期 。上世纪80年代初 ，两岸关系解冻不久，闽 台两地农业合作刚刚起步，政策尚不明朗，但却为 日后的政策制定积累了先行经验。这一时期两 地农业合作 以民间为主，伴随着民间探亲访友、学术交流的增进而发展。从 1981年第一家注册 的台资农业企业在漳州落户到 1990年，历经 11年，通过民间渠道引进台商进行试探性投资，以 收稿 日期 ：2009-09-22 作者简介：余文鑫，经济学博士，中共福建省委党校马克思主义研究所副教授。 · 56- 闽台农业合作的政策演进及取向分析 种植业为主，规模较小，多集中在闽南沿海地区。小规模 、单 向性 、短期化是这一起步阶段闽台农 业合作的基本特征。在台商投资经过一段时问探索后 ，1988年 7月 ，国务院就颁布了 《关于鼓励 台湾同胞投资的规定》，这也是祖国大陆第一个较为系统的有关台湾同胞来大陆投资与两岸经 贸关系的行政法规，对台商的合法权益提供保障，并给予较大的优惠和便利，保证了台湾同胞在 大陆的投资环境 。1989年 5月国务 院正式批准厦门市杏林区、海沧区及福州马尾经济技术开发 区未开发部分 18平方公里为台商投资区，由此拉开 了闽台农业深入合作的序幕 。 2、兴起发展阶段 (1990—1996年)，属政策架构期 。政策导向作用在两岸经贸频繁交流的基础 上逐步明朗化 ，促使 台商投资由短期投资、小规模投资逐渐向中长期投资、较大规模投资变化。 1994年 3月，《中华人 民共和国台湾 同胞投资保护法》正式发布，对台商在内地的投资规则搭起 了明确的框架。在此基础上，1994年 9月福建省人大常委会制定实施 《福建省实施(中华人 民共 和国台湾同胞投资保护法)办法》，在 国家法的基础上进一步创新 ，进一步鼓励 、支持、保护台湾 同胞来 闽投资。之后台商在福建的投资掀起了一波热潮 。在这一阶段 ，闽台农业合作以科学技术 交流为先导 ，逐步建立 了由暗到明、由单 向到双向、由民间到半官方的闽台农业合作关系。在台 商先期试探性投资取得成功的基础上，大批台湾农 民蜂拥而至，开发领域扩展到食用菌、水产养 殖 、花卉、茶叶等产业。1996年 ，台商在漳州实施香蕉技术综合改进项 目，在永春实施芦柑技术综 合