黄河基层单位创新工作存在的问题及对策.pdfVIP

该局为加强黄河河道管理，确保防洪安全，根据 新的突破，该局从2001年起一直聘任县公安治 《中华人民共和国河道管理条例》等水法规禁止 安大队副队长为黄河派出所所长，架起了河务局 在黄河河道范围内从事采砂、淘金、开采地下资 与公安局的联络桥梁和纽带，在 日常工作中采取 源的有关规定，该局迅速成立 了调查小组，结合 水政、公安合署办公，联合执法，有效打击和查处 县交通部门(海事所)联合制定了 《郓城黄河河 了数起水事、治安违法案件 ，取得了前所未有的 务局关于禁止在黄河河道内采铁砂的公告》，并 执法效果。 对所有船只下发了责令整改通知书，通过此举 2．4 加强执法巡查，降低案件发生 措，购船、采砂的势头得到了有效遏制。8月 16 自2003年 11月 《山东黄河河道管理巡查报 日，该局根据黄河防总 《关于全面禁止在河道 内 告制度 (试行)》实施 以来，基层及时发现、查处 采淘铁砂的紧急通知》精神及时向地方政府汇 并有效预防水法律、法规的行为，维护正常的水 报，郓城县人民政府下发 《关于全面禁止在黄河 事秩序起到了很大作用，相对减少了案件发案 河道内采淘铁砂的通告》，成立 了以公安、交通、 率，从而也证明日常的执法巡查是水行政执法的 安监、矿产、河务等部门组成的禁采领导小组，迅 一 项行之有效的制度 ，也是实现水行政执法主动 速行动，采取正面引导宣传教育，下发责令整改 介入、长效管理之根本 。从事基层执法的同志应 通知书，强制拆、吊采砂船只等措施，9月初采淘 体会到水事违法案件越是在案发的初始阶段越 铁砂的船只全部撤离黄河河道。该次在禁采中 容易查处；发现越晚，查处的难度就越大。譬如 共动用吊车2辆，冲锋舟2艘，切割机3部，车辆 拿违章建筑案来说，如当事人投人大量的资金把 16部，人员 36人，耗资 l0万余元，取得了阶段 违章建筑物建成就不会轻易的拆除，可能产生无 性的成果。 视主管机关的行政处罚决定，托关系、找人情也 从 以上两个案例可以看 出水行政主管部门 许随之发生，最终还必须寻求司法手段强制拆 建立外部联系机制的重要性。在今后的水行政 除。因此，加强执法巡查，及早制止违法行为，把 执法中，如果我们水行政主管部 门与地方政府、 违法案件消灭于萌芽状态，降低案件的发案率及 公检法等职能部门建立了良好的外部联系机制， 执法成本，相应减少当事人不必要的损失是至关 对社会影响大、严重违反水法规的案件采取集中 重要的。今后水行政主管机关要针对水事违法案 力量、联合执法的方式定会取得好的成效。笔者 件的复杂性、地域性、季节性开展执法巡查活动， 认为水行政主管部门不能闭门不出，应是采取主 坚持定期与不定期巡查相结合，重点与 日常巡查 动谋求合作与支持，才能适应新形势下水行政执 相结合的方式，根据不同时期的工作重点进行深 法的需要。菏泽郓城黄河河务局在这方面有 了 入持久地全方位巡查，创造 良好的执法环境。 黄河基层单位创新工作存在的问题及对策 贺素娟 张刚山 张凌志 李银岭 (濮阳第一河务局) 要实现治黄事业的快速健康发展，推动黄河 1 存在的主要问题 治理与开发的全面进步，承担着治黄重任的基层 1．1 重视程度不够 单位必须坚持创新。黄河基层单位担负着防汛 有些基层单位领导在思想上对创新工作认 防凌、防洪工程建设与管理、水资源管理与调度 识不到位，重视程度与党和国家重视创新的大环 等重大治黄任务。如何把创新融入到各项治黄 境不相适应。由于治黄任务重，工作头绪多，创 业务工作中去，以创新推动治黄事业的发展与进 收压力大，有些基层单位还没有把创新工作提上 步，是一个值得研究探索的问题。 议事 日程，存在 “说起来重要，干起来次要，忙起 来不要”的现象。甚至个别单位领导错误地认 业发展的源泉，一个单位没有创新就没有思路， 为创新工作是务虚的，出风头、搞名堂，基层单位 没有创新就没有进步，要把创新工作列人重要议 搞创新没有多大意义。 事 日程 ，制定规划 ，组织实施 ，督促检查，狠抓落 1．2 创新意识不强 实，形成长效有序的机制，真正做到认识到位、领 创新的观念和意识在某些治黄人员