《欧美研究》第卷第期（民国年月）,1--美.pdfVIP

《歐美研究》第三十二卷第二期 (民國九十一年六月)，271-316 © 中央研究院歐美研究所 美國「分立政府」運作的爭議： 以公共行政與政策為例∗ 0 吳重禮 國立中正大學政治學系暨研究所 E-Mail: polclw@ccunix.ccu.edu.tw 摘 要 近十年來，探討「分立政府」與「一致政府」相關議題 已成為美國政治學界研究的主流之一。鑑於分立政府的研究 具有重要理論意涵及實際政治參考價值，本文著重於公共行 政與政策的面向，旨在檢視分立政府與一致政府運作的影響 差異。其主要呈現在八個面向：其一，法案制定過程的順暢 與否；其二，法案品質良窳的爭辯；其三，國防政策與外交 政策的擬定；其四，不同政策法案之間的「延續性」爭議； 其五，總體經濟表現的差異，以及財政赤字竄升的問題；其 六，推動社會福利制度難易的爭議；其七，議會的監督權限， 是否對於行政部門過度行使調查權；其八，議會對於行政部 門進行「細部控制」 ，降低行政體系效率的問題。關於一致 政府與分立政府之體制運作及其影響，儘管學者提出不同的 評價與論述，但是迄今仍未發展出一套周全的學說，足以為 ∗ 作者感謝行政院國家科學委員會提供的專題研究計畫補助 國科會計畫編號：( NSC 90-2414-H-194-010)。審查人對於初稿的寶貴評論與建議，作者表示誠摯的 謝意。當然，作者自負文責。 投稿日期：民國九十年六月四日；接受刊登日期：民國九十年十一月二十日 。 責任校對：黃錦香、陳昱之 272 歐美研究 多數學界所認同。換言之，相對於一致政府的運作，分立政 府是否較易導致「政策滯塞」 、 「停頓」與「缺乏效率」， 以及行政與立法部門之間的「僵局」 ，仍是眾說紛紜，莫衷 一是。在結語中，本文認為分立政府應可成為研究公共行政 與政策的另一領域，而且分立政府為值得學界繼續關注的重 要課題。 關鍵詞：分立政府、政黨政治、分裂投票、政策制定、政 策執行